“省長年出國不超1次”，基層看著辦

將掃“四風”的精神直抵“神經末梢”，覆蓋整個黨政鏈條，除了“做”與“帶”，還要“督”，盯著基層出臺細節，并將一件件落實。

日前出臺的《中共廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》有許多明細規定。譬如：各部門召開本系統全省性工作會議，每年不超過1次；省委書記、省長出國（境）每年不超過1次等等。

反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，向下，著眼于“為民、利民、便民”，破除“衙門”作風，解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。向內，著眼于清正、廉潔、守法，遏制“三公”浪費，解決超標公車、多占用房、濫建樓堂館所等問題。用人，要嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監督機制，著力糾正跑官要官等不正之風。行事，要改革會議公文制度，著力改進會風文風；深入基層，直接聯系和服務群眾；杜絕“形象工程”與“政績工程”，解決政績觀錯位問題。

省委出臺的“整改方案”，指導思想明確，就是要結合廣東實際，著力在作風建設上下功夫，以實際成效取信于民；基本原則清晰，就是要一把手負總責，一級做給一級看，一級帶著一級改；整改措施精細到位，就是要將責任落實具體到人，掃除“四風”做到“一風一風地堅持查、一風一風地堅決改”，堅持徹底，不留死角。

“整改方案”既有宏觀指導，闡明群眾路線教育實踐活動的意義、原則與方向，又有微觀指引，有針對性地細化各項規定，提升方案的可執行性；既立足于當下，下大力氣解決當前的突出問題，又著眼于長遠，加快各項長效機制的建設。許多方面都量化到具體數字，劃出“紅線”。譬如，省領導出國（境）次數、以省政府名義發出文件的數量、文稿篇幅、每年到基層接待群眾次數等等都作出明確的規定，與粗疏、空泛、缺乏可執行性的原則性規定相比，精細版的“方案”有了質的飛躍。

任何政策的成效都有賴于縱向的良好執行，只有得到不折不扣的剛性執行，才能確保政策的一致性與有效性。然而，難題也在此。我們往常所見的事實是，政策在縱向實施過程，往往存在“層級衰減”現象——每下一級，效力就衰減一些，層級越多，衰減越多。有的政策抵達基層后，已面目全非。究其原因，不外乎有幾種：或是基層官員的理解力缺乏、執行力不足；或是他們玩“上有政策，下有對策”的水平太高；或是對政策目標的認知不一致……總之，當上級政策與他們的利益相牴忤，他們就會習慣性地對政策采取不服從、不合作的態度，明里不敢公開反對，暗地里卻在偷偷變通，降低政策執行力。

“省委書記、省長出國(境)每年不超過1次”，廳局級、縣處級干部怎么辦？按照這個精神，基層官員還能像過去一樣，隨便動用公款出國（境）嗎？事關隱性福利，他們不會輕易“束手就擒”。從不少地市、部門業已公布的“三公經費”預算來看，出國費用仍然不小，不難推想，要剎住這股歪風有多難。是以，下一步便是要落實“一級做給一級看，一級帶著一級改”，將掃“四風”的精神直抵“神經末梢”，覆蓋整個黨政鏈條。除了“做”與“帶”，還要“督”，盯著基層出臺細節，并將其一件件落實。

踐行群眾路線系列評論之一