德國“大”政府的“小”改革

伴隨著“大聯合”當選德國2013年度熱詞,總理默克爾和15名內閣部長也在17日宣誓就職,正式組成“大聯合政府”。自9月22日開始的聯邦議院選舉,終以一個鮮有驚喜和意外的結果畫上句號。

所謂“大聯合政府”,指的是由默克爾領導的聯盟黨(由基民盟和基社盟組成)與傳統上中左的社民黨組成的左右聯合政府,如默克爾所說,是“肩負大任務的政府”。而它的“大任務”,則是解決德國現存問題,帶領歐洲第一大經濟體更上一層樓。

能源轉型是新政府的首要“大任務”。根據兩黨團公布的聯合組閣協議,至2025年,新型能源在能源供應中所占份額要由目前的25%上升至40%-45%,2035年達到55%-60%。新能源份額提高,意味著傳統能源比重下降,傳統能源企業利益受損,并可能導致失業率上升。如何在阻力下推動德國能源轉型,同時平衡各方利益,保證保持就業市場穩定和德國企業的國際競爭力,是新政府的當務之急。

此外,新政府的“大任務”還包括應對人口老齡化、與社會實際生產力日益不匹配的高福利制度、醫療衛生體系改革等關乎德國未來命運的命題。

任務巨大,但如何完成,則在考驗新政府的執政能力。是如聯邦副總理、經濟和能源部長加布里爾所言采取“大動作”,還是保持默克爾“小步走穩步走”的一貫風格,現在仍不得而知。不過,在德國民眾和媒體普遍關心的“最低工資”和“養老金”改革方面,新政府已經提出一些“小改革”措施。

“8.5歐元/小時”——2015年起在全國推行這一最低工資標準。作為過渡階段,用人單位同勞動者簽訂的勞動合同在2017年前仍有效,即使合同中的最低工資低于這一標準。

“45年,63歲,1992年”——指的是公民工作滿45年后,63歲即可退休,比法定67歲退休年齡提前四年；而1992年之前生育孩子的女性可以獲得額外的養老金。按照德國現行教育體系,符合上述條件的大多是一些收入較低的人群,如加布里爾所說,新政府的政策有益于社會中的“小人物”。

默克爾執政以來,尤其是在2009年至2013年第二個總理任期內,社會政策方面鮮有動及筋骨的根本性改革,反而是“小步走”的改革措施頻頻出現,例如分步實施延遲退休政策等。與其說這是默克爾的實用主義和靈活作風在發揮作用,不如說是出于德國較成熟社會形態的現實需要。如德國科學與政治基金會調研報告所說,當下最符合德國利益的做法就是維持現有國內和國際秩序不改變。

還有不到一周就是西方人最重要的節日圣誕節,在德國民眾和世界面前亮相的德國新政府成員們,恐怕要在工作中度過這個節日:2014年將至,無論“小步走”或“大動作”,默克爾和她的同伴們都要趕緊“走”起。