“去行政化”是考察國企改革的標尺

備受矚目的《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》（簡稱“20條”）在上海國資改革工作會議上正式公布，內容涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等細則，被視為國資改革具有示范意義的實質性舉措，其要義在于推動政企分開，使國有企業的運行更加符合市場規律。解讀這次改革，國企的“去行政化”是頗有意味的關鍵詞。

從國企行政化的具體表現看，主要體現在政府與企業職能和角色不分，政府對企業干預過多，甚至直接管理，亦官亦商，國企憑借政治權力而在許多競爭性領域占據壟斷地位；同時，企業領導人具有相應的行政級別。“20條”對于國有企業的法人治理結構提出了原則性要求，這些措施能在一定程度上減弱國企過濃的行政化色彩。

國資改革的其他方面在深層次上都與“去行政化”有聯系，它可以作為國企改革是否真正有效的表征。從管“經營”到管“資本”的轉變，就強調了管好國有資本的運行，而不管企業內部事務，這是國企以更為市場化的方式參與經濟建設、進一步推進政企分開的體現，也是對十八屆三中全會提出的“以管資本為主加強國有資產監管”政策的落實。而發展混合所有制經濟，可以通過產業的開放、國有企業的市場化與股權的證券化、社會化與國際化這些手段，解決國有股一股獨大的問題，做到既有國有股權，又要引入民營資本、管理層和職工個人股份等。這項改革能有效地推動企業結構的轉型升級，推動國企市場化運行，但隨著改革的縱深發展，其與國企的“行政化”沖突亦將變得明顯，國資改革在步入“深水區”，體制性障礙將成為左右成敗的關鍵。

政企分開，建立現代企業制度，是國企改革早就提出的目標，但難以突破。其根本原因在于，國企的管理，在一開始就被納入行政管理體系之中，“去行政化”既需要解開國企產權問題的癥結，又需要打破各種利益關聯。而國企的改革，本身是在政府主導下進行，它依賴市場化改革目標的明確性、政策的延續性，是一項長期的攻堅戰。可以說，國企改革，改到深處是產權，而其市場身份逐漸清晰的“去行政化”過程是衡量其成功與否的標尺。上海率先推出的國資改革，值得期待。