病死甲魚入藥，監(jiān)管部門豈能龜縮

近期，浙江海寧和平湖等地查知，40噸病死甲魚通過收集、中轉(zhuǎn)、倒賣一條“產(chǎn)業(yè)鏈”流入中藥材市場。國家藥典規(guī)定，鱉甲等甲魚骨作為中藥材必須現(xiàn)殺取用，病死甲魚骨不僅藥效打折，而且還可能因染有致病菌危害中藥安全。然而，面對(duì)大量病死甲魚骨“入藥”，多個(gè)監(jiān)管部門卻直言“沒辦法”。（12月17日《現(xiàn)代金報(bào)》）

俗話說：“藥材好，藥才好”。中藥是治病救人的，一旦藥材自身的質(zhì)量無法保證，輕則沒有療效，貽誤病情，重則危及患者身體健康和生命安全。如此一來，受損的將是整個(gè)中藥材行業(yè)。

目前，我國對(duì)中藥材生產(chǎn)的監(jiān)管仍屬于“九龍治水”。以這起事件為例，從病死甲魚處置到病死鱉甲收購、販賣、入藥，涉及到漁業(yè)、工商、藥監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門，分別在養(yǎng)殖、流通、生產(chǎn)、服用等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。多部門監(jiān)管，表面看誰都在管，實(shí)際上誰都管不住。甲魚在養(yǎng)殖時(shí)是水產(chǎn)品，藥監(jiān)部門沒有權(quán)力實(shí)施監(jiān)管，而由于其在水產(chǎn)品養(yǎng)殖中的比重小，漁業(yè)部門的監(jiān)管往往又難以顧及。加之在流通環(huán)節(jié)，多部門職能交叉、地方保護(hù)主義等問題，也容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

病死甲魚骨入藥給患者用藥留下嚴(yán)重安全隱患，監(jiān)管部門卻直言“沒辦法”，這種龜縮執(zhí)法豈止是不作為，更是一種失職，甚至是對(duì)違法犯罪的放縱。早在2010年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)出通知，對(duì)打擊這種違法行為做出明確規(guī)定，其中不乏責(zé)令暫停生產(chǎn)、召回上市藥品、取消生產(chǎn)批號(hào)、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲處罰措施。但遺憾的是，在種種龜縮執(zhí)法面前，這些強(qiáng)有力的打擊措施卻成了重拳打在棉花上——有力使不上。

藥品監(jiān)管領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是全世界普遍認(rèn)同的監(jiān)管思路和監(jiān)管理念。從表面上看，藥品安全是檢驗(yàn)出來的，其實(shí)是生產(chǎn)出來的，建立風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管制度就是要將監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)藥品進(jìn)行早期控制。病死甲魚骨入藥能夠輕易突破層層監(jiān)管，給我們提出一連串問題，如何通過制度設(shè)計(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)養(yǎng)殖戶無害處置病死甲魚的積極性，切斷病死鱉甲供應(yīng)源頭；如何通過嚴(yán)格追究責(zé)任，加大打擊力度，使收購者和藥企無利可圖甚至因此付出沉重代價(jià)。更重要的是，如何通過體制機(jī)制改革，把相關(guān)職能部門的早期控制責(zé)任落實(shí)到位，填平監(jiān)管空隙，使病死甲魚出不了戶、脫不了手、進(jìn)不了市、害不了人。

舉凡市場，欲要自由，必先規(guī)范，中藥亦然。我們期待中藥業(yè)刮骨療傷后的大繁榮。