跳出以GDP論英雄的“懶政陷阱”

對各級官員而言，政績考核淡化GDP，也絕不會為其留下消極不作為的空間。相反，當單純比拼經濟總量和發展速度，變為發展質量和方式的綠色比拼后，如何促環保、惠民生，將為各級官員提供發揮作用的更大空間，也對各地全面深化改革、推動社會經濟轉型形成更大的壓力和挑戰。

中央組織部日前印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，對限制開發和生態脆弱區域取消地區生產總值考核。

中央組織部此次印發《通知》，是我國完善干部考核評價機制的重要舉措，其核心作用就是要改革和完善發展成果考核評價體系，糾正近年來出現、而且不斷自我強化的單純以經濟增長速度評定政績的不良傾向。

建立健全符合科學發展的干部考核評價機制，推動領導干部樹立正確政績觀，這是多年前就已明確提出的干部考核思路。中組部此前也制定了若干個考核辦法，各地各部門也進行了一些探索。但在“真金白銀”的誘惑下，各級政府官員通常難以自已，唯GDP論英雄，淪為經濟指標增長率的“奴隸”。這樣做的后果就是，中國經濟在經過多年以高投入、高排放、高污染為代價的高速發展后，目前大氣、水質、土壤等污染問題日益突出。同時，一些地方急于求成，盲目舉債大搞“政績工程”、“形象工程”，地方債務問題已成為影響我國社會經濟健康發展的重大風險因素。因此，如何扔掉GDP“指揮棒”，樹立正確的官員考核導向，在目前的社會發展背景下，已成為一個亟待解決的緊迫問題。

此次中組部印發《通知》，是對十八屆三中全會有關決定的落實，體現了全面深化改革的思路。今年6月底，習近平在全國組織工作會議上談到選人用人問題時表示，要改進考核方法手段，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。不久前公布的三中全會《決定》則指出，要改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

有些領導干部擔心，“政績考核不強調GDP，會不會影響地方的發展，導致干部消極不作為？”這種擔憂首先就反映出某些官員片面的發展意識，他們把發展簡單地等同于GDP的增長，而不是社會的全面發展——社會進步、環境友好、居民幸福感提升。同時，這種擔憂折射出一些官員看似“勤政”、實為“懶政”的工作狀態。近年來，國內生產總值（GDP）增長率之所以會成為地方官員升遷考核的指揮棒，是因為這一指標是最直接、最易量化考核的經濟發展指標。一些官員圍繞GDP大做文章，對大投入、大產出的大項目孜孜以求，在“勤勉”的背后，是對民生需求、社會保障和環境保護的怠慢，這種施政方式，實際上落入了不折不扣的“懶政陷阱”。

在GDP主導的考核機制下，一些地方官員的上級和負責干部選拔考察的組織部門，也同樣存在“懶政”行為。一些上級領導或組織部門，本來肩負著干部管理、選拔的重要職責，卻缺乏足夠的責任感和主動性，在考核干部政績的時候，沒有深入體察民情、民意，而是以GDP作為“篩子”，大個的留下，小個的淘汰，將復雜的評價機制變成簡單的“數字化”篩選工作。這種“篩選”貌似公平，實則是懶政，也是對社會發展和民生改善的不負責任。

領導干部政績考核工作，告別以ＧＤＰ論英雄，絕非否定發展，而是向科學發展和社會全面發展的有力切換。對各級官員而言，政績考核淡化GDP，也絕不會為其留下消極不作為的空間。相反，當單純比拼經濟總量和發展速度，變為發展質量和方式的綠色比拼后，如何促環保、惠民生，將為各級官員提供發揮作用的更大空間，也對各地全面深化改革、推動社會經濟轉型形成更大的壓力和挑戰。

本報評論員 樊大彧