治污部際協(xié)調體現(xiàn)“同呼吸”行為準則

面對霧霾常態(tài)化的嚴峻形勢，作為個人隨意“吐槽”或指責他人很容易做到，但反身思考自己的衣食住行并作出改善，卻并不容易。然而這種“不易”，恰恰是“同呼吸”的關鍵，也是這個社會最需要的改善動力。

全國大氣污染防治首次部際聯(lián)席會議近日在北京召開，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部和北京市對今冬的大氣污染防治工作進行了分工。就在上周此次部際協(xié)調會議召開的同時，我國中東部地區(qū)遭遇大面積連片霧霾污染，多地啟動了應急方案。

全國大氣污染防治首次部際聯(lián)席會與今年入冬面積最大、程度最重的霧霾污染“碰頭”，只是時間上的巧合，但也讓這次部際聯(lián)席會受到輿論的更多關注。公眾期待有關主管部門有力地承擔起治理責任，迅速拿出有效舉措減少重污染天氣，使全國空氣質量得到總體改善。

從國家整體部署上看，部際聯(lián)席會是對今年9月國務院印發(fā)實施的《大氣污染防治行動計劃》在組織機制上的響應。《計劃》提出減少多污染物排放、調整優(yōu)化產業(yè)結構等十條措施，力促空氣質量改善。我國大氣污染問題是長期積累形成的。霧霾災害天氣的形成，除了與揚塵、燃煤取暖、機動車尾氣等污染物有關，來自企業(yè)的工業(yè)排放更是一個重要因素。治理大氣污染任務重、難度大，必須付出長期艱苦的努力。在治理過程中，首先必須付出“努力”的兩個主體就是政府部門和相關企業(yè)。以環(huán)境代價換取“GDP”是沒有意義的，但我們的社會在保護環(huán)境的同時，也必須堅持發(fā)展。因此，對環(huán)保負有主要責任的環(huán)保部門，對經(jīng)濟發(fā)展負有重要責任的發(fā)改委、工信部及相關企業(yè)，他們之間的有效協(xié)調就顯得十分必要而且重要。環(huán)境保護部門與主管企業(yè)的政府部門之間及時通報有關環(huán)境工作的進展，強化部際之間的交流與合作，必須成為大氣污染防治長效機制的重要組成部分。這種部際之間的協(xié)調機制，有利于實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。

2013年前10月，國家環(huán)保部公布的“全國74個重點城市空氣質量”月度排行和季度排行顯示，全國10個污染最嚴重的城市，半數(shù)以上都來自河北。大氣污染具有相互影響的特點，來自河北的污染物對北京的空氣質量有很大影響。河北的“教訓”，從反面展示了環(huán)保部門與經(jīng)濟主管部門建立協(xié)調機制的必要性。不合理的工業(yè)結構是河北省環(huán)境惡化的元兇。由于此前沒有合理的政府部門間協(xié)調機制，河北一些鋼鐵企業(yè)幾年來一直玩著“拆小爐換大爐”的套利游戲，鋼鐵產能也越淘汰越多。有一家唐山鋼企在2010年被工信部列入淘汰落后產能鋼鐵企業(yè)名單，這家企業(yè)于是拆除兩個高爐，獲得數(shù)百萬元的財政獎勵資金，之后又建了兩個更大的新爐，污染更重。從河北鋼鐵企業(yè)此前野蠻生長并造成嚴重污染的教訓中，不難看出環(huán)保部門與各級經(jīng)濟主管部門溝通合作，對實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展所具有的重要意義。

在大氣治污中，建立部際間的協(xié)調機制，體現(xiàn)了防治大氣污染人人有責和全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。環(huán)保部門在落實國家減排目標、環(huán)境污染防治工作中，無疑要承擔主體責任。但如果沒有其他政府部門與之“同呼吸”，我國的環(huán)境狀況很難改善。高耗能、高排放產能的淘汰，環(huán)保技術的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化等等，這些對治污具有決定性作用的舉措，很難憑借環(huán)保一部門之力完成。

防治大氣污染人人有責和全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，不僅要體現(xiàn)在政府部門之間的溝通合作中，也應該體現(xiàn)在每一位社會成員的日常生活中。面對霧霾常態(tài)化的嚴峻形勢，作為個人隨意“吐槽”或指責他人很容易做到，但反身思考自己的衣食住行并作出改善，卻并不容易。然而這種“不易”，恰恰是“同呼吸”的關鍵，也是這個社會最需要的改善動力。

本報評論員 樊大彧