提高火車退票費率不合理也不合法

明年春運從1月16日開始至2月24日結束，中國鐵路總公司運輸局有關負責人表示，春運期間，旅客辦理車票改簽，且改簽后乘車日期在該期間的，退票時按票價的20%收取退票費。此舉目的在于引導旅客增強購票的計劃性，讓更多車票及時周轉到急需的旅客，使寶貴的運力資源得到最大限度利用。（12月8日《新京報》）

聽這名負責人的意思，按票價20%收取退票費原來是為乘客著想——好吧，姑且不論鐵總的初衷如何，問題是此舉合理嗎？合法嗎？

春運是提高火車退票費率的理由嗎？不！恰恰相反，春運期間一票難求，無論乘客退多少票、何時退票，都不會影響車票再次發售（包括在列車上補辦臥鋪票），乘客退票并不會給鐵總帶來什么損失。換言之，正因為是在春運期間，所以退票費率應按最低限額（5%）收取，甚至免收退票費，而不應該反其道而行之。

誠然，乘客購買火車票，即與鐵路運輸企業形成合同關系，乘客退票相當于單方面要求解除合同，理應支付退票費。可是，火車晚點也相當于鐵路運輸企業沒能很好地履行合同，乘客可曾獲得賠償？

按票價20%收取退票費不僅不合理，而且不合法。2003年1月出臺的《規范旅客運輸退票費意見》規定：旅客提前要求退票，而運輸企業能夠再次發售的退票，原則上不應收取退票費；在最高不得超過20%的前提下，按退票發生的不同時段，合理設置差別退票費率。

再有，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年9月將退票費率統一降低為5%，這不是企業行為，而是一項政令。同樣，這項政令不因鐵道部被拆分而失效。

從“市場”的角度看，春運期間提高火車退票費率，與市場基本原則背道而馳；從“壟斷”的角度看，鐵路旅客運輸具有公益屬性，運輸企業不應巧立名目向乘客多收錢。中國鐵總既“壟斷”又“市場”，無論從哪個角度看，提高火車退票費率都屬于霸王條款。