泰國(guó)困局：存量改革引發(fā)的政治難題

12月5日是泰國(guó)的國(guó)慶日，也是全國(guó)民眾為國(guó)王賀壽的喜慶佳節(jié)。但是，今年的泰國(guó)國(guó)慶日卻籠罩在惶恐與緊張的政治氛圍中，難以再像往日那樣綻放出“微笑國(guó)度”的自信與寬容。盡管各派同意在慶典期間暫時(shí)放下爭(zhēng)斗，英拉政府更是主動(dòng)讓步，任由示威民眾占領(lǐng)警察局和總理府，但是政治前景依然充滿了不確定性，很有可能重蹈覆轍，再次引發(fā)大規(guī)模流血沖突。

2006年以來，泰國(guó)逐漸陷入街頭運(yùn)動(dòng)的政治怪圈，并由此引發(fā)軍事政變、司法干政、政治暗殺、流血沖突等一系列政治亂象，不僅國(guó)際形象嚴(yán)重受損，旅游產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，而且社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，政治矛盾進(jìn)一步升級(jí)。英拉政府提出“特赦法案”時(shí)，曾有觀察家認(rèn)為可能成為泰國(guó)困局的突破口，通過“一風(fēng)吹”的方式，促使各方放下分歧向前看。可惜事與愿違，“特赦法案”非但未能化解矛盾，反而引發(fā)大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng)。

從民意調(diào)研來看，泰國(guó)社會(huì)其實(shí)早已厭倦了無休止的政治動(dòng)蕩，希望能有更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境?！疤厣夥ò浮敝晕茨苴A得共識(shí)，甚至引起嚴(yán)重政治反彈，根本問題并不在于是否同意“一風(fēng)吹”為他信脫罪，而在于各方并未就“向前看”的發(fā)展藍(lán)圖達(dá)成共識(shí)。

泰國(guó)的政治沖突，根源于存量改革所引發(fā)的利益沖突。泰國(guó)威權(quán)政府時(shí)期的“重城市，輕農(nóng)村”政策，一方面促成了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使其在20世紀(jì)90年代初躋身中等收入國(guó)家行列，并被譽(yù)為“四小虎”；另一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距不斷擴(kuò)大，從而嚴(yán)重制約了泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著泰國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)，如果還不能通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)改變既有的發(fā)展模式，那就很難擺脫“中等收入陷阱”的黯淡前景。

2001年他信上臺(tái)后，著力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，一方面實(shí)施“草根政策”，切實(shí)改善中下層民眾尤其是農(nóng)民群體的生活水平和生產(chǎn)能力，有序啟動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)，啟發(fā)地方智慧，開拓發(fā)展道路；另一方面推動(dòng)“對(duì)外開放”，努力依托東盟一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，促成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

得益于廣大中下層民眾的擁護(hù)和支持，他信派系所代表的新興資本集團(tuán)在泰國(guó)國(guó)會(huì)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的政治話語權(quán)，從而在很大程度上掌握著泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程。2001年以來的歷次國(guó)會(huì)選舉，他信派系都以壓倒性的優(yōu)勢(shì)勝出。與此相對(duì)，以城市中產(chǎn)階級(jí)為代表的既得利益集團(tuán)，卻因?yàn)槿后w規(guī)模的局限性，很難通過選舉掌握話語權(quán)，再加上泰國(guó)現(xiàn)行的憲政體制以民主選舉的多數(shù)表決為基礎(chǔ)，講求“贏家通吃”，缺乏對(duì)少數(shù)派的利益保障，從而使得泰國(guó)的保守派既得利益集團(tuán)不再信任體制內(nèi)的政治協(xié)商，轉(zhuǎn)而通過體制外的街頭運(yùn)動(dòng)、軍事政變等方式在改革過程中搶占有利地位。

因此，泰國(guó)政治要突破困局，一方面需要在體制內(nèi)構(gòu)建行之有效的政治協(xié)商渠道和保障機(jī)制，切實(shí)保證少數(shù)派的政治話語權(quán)；另一方面需要依托外部動(dòng)力，盡可能將存量改革轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽扛母铮瑥亩凇白龃蟮案狻钡陌l(fā)展過程中有序化解成本——收益矛盾。英拉政府上臺(tái)后，積極開展對(duì)外合作，尤其是搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車，很大程度上就是希望借外力實(shí)現(xiàn)增量改革。例如，中泰兩國(guó)的“大米換高鐵”項(xiàng)目，就在一定程度上化解了英拉政府面臨的大米保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的銷售難題和財(cái)政負(fù)擔(dān)，使之更具合理性和可持續(xù)性。

泰國(guó)要走出街頭運(yùn)動(dòng)的怪圈，不僅依賴于沖突各方的寬容心胸，更考驗(yàn)各方領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展眼光與政治責(zé)任感。泰國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，如果不抓住歷史機(jī)遇完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，那就很可能在街頭政治無休止的內(nèi)耗中，最終淪為失敗國(guó)家。

周方冶（北京??學(xué)者）