政府采購當從需求管理抓起

11月27日，全國政府采購工作網絡視頻會議召開，全國各地網絡視頻分會場也在同步進行。為了貫徹落實國家厲行節約政策，今年財政部改變以往開會形式，采取網絡視頻會議的形式以節約成本，也開啟了以需求為目標、以結果為導向、厲行節約、講究效果的最佳實踐。

政府采購被社會各界詬病最多的莫過于價格和腐敗的問題。如何保證政府采購能夠實現“物有所值”及“廉潔采購”的問題，恐怕以上我們所做的基于政府部門的需求，而進行精細化管理、并制定各類需求的基本指標體系，然后讓政府部門依據具體標準實施采購，才是我們要做的源頭性工作。

政府采購的需求管理是一個完整的動態過程，它首先是從政府部門實現其職能的需要出發，如以一般政府部門采購辦公電腦為例，其具體部門的需求就是一般的文字處理功能。我們就可以基于這個需求，并結合市場情況設定這一類辦公電腦的標準，包括主機的技術指標、顯示器的技術指標等內容。當然，政府采購還承載著許多政策功能，如優先購買本國產品、扶持民族產業、鼓勵技術創新等，我們也可以把這樣的要求融入需求的指標中去。這樣，有了具體技術指標和政策指標后，我們就可以對每一個政府采購項目進行監督檢查。對于違背具體指標要求的，就可以追究相關人的責任。

在我國的政府采購實踐中，由于之前很少或者根本沒有關注過需求管理，經常會導致采購人盲目追求技術超前、款式最新、功能最全等遠遠超出實際需求的現象。這無疑要造成價格虛高、豪華采購和不必要的財政資金浪費。而采購管理部門的監督管理只能依據相關法律進行程序上的監督，而對于這種符合形式要求的采購往往束手無策，加強采購需求管理勢在必行。

當然，需求管理是一個系統工程。社會各界的普遍認知是首要條件。只要我們每一個公民都認識到這個問題的嚴重性，并達成共識之后，才能夠進入社會議程。其次，社會議程要進入政府的決策議程。只有納入政府的決策議程，才能啟動需求標準的制定、權責的劃分與分配。最后，需求管理的實施才是政府采購的最終目的，也是厲行節約的保證。

王叢虎（中國人民大學公共管理學院副教授）