規(guī)范行政執(zhí)法，實現(xiàn)社會治理的內在協(xié)調

土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內容。

合同工、臨時工，將被調離行政執(zhí)法崗位。與此“新信號”遙相呼應，很多城市早已對該群體的權責范圍一再收緊。今年6月起，廣州強化對行政執(zhí)法主體合法性審查，“杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法”；幾乎與此同時，南京也出臺通知，宣布全面清理行政機關編外人員……由此不難看出，將合同工、臨時工與執(zhí)法行為相剝離，弱化其權限和現(xiàn)實影響，實則有著前后連續(xù)的邏輯一致性。

眾所周知，臨時工僅有協(xié)助的權利，而無獨立的執(zhí)法、處罰權——此一局面為既有規(guī)則體系所確認，本無須用新增的“規(guī)定”加以重申。然而，《決定》輔導讀本所披露的最新表述，顯然不止是“復述已有規(guī)章”那么簡單。它所呈現(xiàn)的，乃是一種更為徹底的切割：不再是如過往一般，宣稱“將臨時工局限于巡查、發(fā)現(xiàn)和勸阻等非執(zhí)法行為內”，而是索性采取全面調離的方式，從而根本上避免臨時工染指執(zhí)法的風險。

將合同工、臨時工排除于執(zhí)法崗位之外，既是基于執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化的考量，也體現(xiàn)了對法律至上原則的尊重。常識是，任何行政執(zhí)法行為，都必須在獲得法律授權之后，按照法律所規(guī)定的方式開展。惟其如此，才可最大限度壓縮行政機構的履職隨意性，并使之成為建構社會良序的可靠一環(huán)。事實上，過去不少地方“用臨時工執(zhí)法”的舉動，實則是某些職能部門，超越剛性的法律約束，只為一己之便就擅自行事。

提高執(zhí)法崗位的準入門檻，加強執(zhí)法人員的資格審查，乃至決定“將合同工、臨時工調離行政執(zhí)法崗位”，這一系列舉動表明，行政機構不斷自我修正，以求在既有規(guī)則架構內，謀求自身行為的合法化……無論其最初動機是出于自覺自律，抑或純粹是為壓力所迫，但最終效果確乎是一定的。也即，社會治理系統(tǒng)內部，實現(xiàn)了更大程度的協(xié)調——紙面的法律，與現(xiàn)實層面的執(zhí)法實踐，不再處于一種堂而皇之的矛盾狀態(tài)中。

日常的社會管理，到底是以預設的、普適的法律條款為準，還是任由行政機構依現(xiàn)實需要、實際判斷便宜行事？這，終究是一件關系甚大的事情。從針對臨時工、合同工的一攬子糾偏措施表明，職能部門正改變一貫信奉的功用主義立場，直至逐步回歸到“法律至上”的正態(tài)秩序之內。

然玉（重慶　職員）