“日本“國(guó)安會(huì)”來(lái)者不善

從日本近期在釣魚島問(wèn)題、日美同盟、防衛(wèi)大綱修改方向等外交和安保政策動(dòng)向看，“國(guó)安會(huì)”可謂來(lái)者不善，善者不來(lái)。

繼國(guó)會(huì)眾議院之后，日本國(guó)會(huì)參議院27日表決通過(guò)“國(guó)家安全保障會(huì)議”設(shè)置法案，意味著日本版“國(guó)安會(huì)”設(shè)立在即。日本“國(guó)安會(huì)”號(hào)稱是日本今后外交和安保政策的核心決策機(jī)構(gòu)，帶有濃重的“安倍軍事學(xué)”色彩，是安倍政權(quán)旨在實(shí)現(xiàn)日本安保和防衛(wèi)政策根本轉(zhuǎn)型的第一步。

根據(jù)這一法案，日本內(nèi)閣將新設(shè)首相、外相、防衛(wèi)相和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官定期參加的“四大臣會(huì)議”，作為“國(guó)安會(huì)”的決策中樞。“國(guó)安會(huì)”還將仿照美國(guó)的國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)，在內(nèi)閣新設(shè)日本版“國(guó)安會(huì)”事務(wù)局“國(guó)家安全保障局”。

成立“國(guó)安會(huì)”是日本首相安倍晉三的夙愿。早在2007年安倍首次出任首相時(shí)，便指示政府策定相關(guān)法案，后因安倍倉(cāng)促下臺(tái)，法案未能進(jìn)入國(guó)會(huì)審議便宣告流產(chǎn)。此番安倍卷土重來(lái)，將設(shè)立“國(guó)安會(huì)”視為政府頭等要事之一。安倍急于設(shè)立“國(guó)安會(huì)”，完全基于安倍試圖復(fù)活軍事大國(guó)的春秋大夢(mèng)。

日本版“國(guó)安會(huì)”有三大特點(diǎn)。一是強(qiáng)烈的軍事色彩。有日媒擔(dān)心，“國(guó)安會(huì)”實(shí)質(zhì)上是安倍政權(quán)的“軍事司令部”。二是對(duì)華針對(duì)性突出。這種對(duì)中國(guó)的敵意在“國(guó)安局”組織架構(gòu)昭上然若揭，國(guó)安局下設(shè)6個(gè)部門，其中兩個(gè)部門分別對(duì)應(yīng)“同盟和友好國(guó)家”“中國(guó)和朝鮮”。從日本近期在釣魚島問(wèn)題、日美同盟、防衛(wèi)大綱修改方向等外交和安保政策動(dòng)向看，“國(guó)安會(huì)”可謂來(lái)者不善，善者不來(lái)。

第三個(gè)特點(diǎn)是賦予首相和首相官邸極大權(quán)限。根據(jù)法案制定者的設(shè)立，“國(guó)安會(huì)”除統(tǒng)領(lǐng)日本安保、外交、防衛(wèi)政策大政外，權(quán)限還覆蓋了“首相認(rèn)為有必要的外交和防衛(wèi)重要事項(xiàng)；首相認(rèn)為有必要的重大緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)；其他首相認(rèn)為有必要的國(guó)家安保事項(xiàng)。”

通過(guò)“國(guó)安會(huì)”，日本的外交和安保政策取向?qū)⑹苁紫鄠€(gè)人偏好與政治取向的強(qiáng)烈左右，這也意味著安倍固有的極右色彩和好戰(zhàn)嗜好今后將陰魂不散地附體于日本外交和安保政策。

安倍本人公開(kāi)宣稱，“國(guó)家安全保障會(huì)議”的創(chuàng)設(shè)，是日本外交和安保歷史重大轉(zhuǎn)折的第一步。可以預(yù)期，接下來(lái)安倍將敦促國(guó)會(huì)通過(guò)限制民權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“特定秘密保護(hù)法案”，制定國(guó)家安全保障戰(zhàn)略、修改防衛(wèi)大綱……

日本評(píng)論人士指出，日本“國(guó)安會(huì)”的實(shí)際職能相當(dāng)于當(dāng)年“大本營(yíng)”，“國(guó)安會(huì)”體制中日本首相的職權(quán)相當(dāng)于日本帝國(guó)時(shí)期的“統(tǒng)帥權(quán)”。眾所周知，“統(tǒng)帥權(quán)”，“大本營(yíng)”正是當(dāng)年日本軍國(guó)主義的兩大招牌。

本報(bào)特約評(píng)論員 雍浩