切斷“感謝費”背后的尋租鏈條

日前，洛陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處河南省教育廳一干部馮哲有期徒刑15年。此前馮哲主要負責地市教育經(jīng)費的籌措、專項資金的分配和管理，以及中小學危房工程改造撥款。馮哲案中被認定的35起行賄事實，多數(shù)是下級官員為尋求關照或對下?lián)苜Y金表示感謝而向馮哲送錢送物。其中，數(shù)額最小的是2000元，最大的為12萬元。（11月25日《中國青年報》）

這種尋租的風氣的形成，是因為上級部門掌握著項目審批權、掌握著財政資金撥款權，而且具體到單位，“蛋糕”分量有限，如何切分蛋糕，相關人員手握大權，如何分配，只要堅守一條“底線”——反正是公款，只要不裝進自己口袋，分給誰或者給誰多給誰少，自己說了算。實際操作中往往看誰“夠意思”，于是就有了尋租的機會。同時，這又引發(fā)下級競賽“跑部”。而當競爭越激烈，尋租也越瘋狂，風氣愈演愈烈。

那么當初這種風氣又是如何蔓延的呢？雖然要害部門的官員互不知道誰收了“感謝費”，但是，辦事人的會“安慰”初次收“感謝費”的人說，“大家都這么干”，于是就信以為真了，心安理得了。當心照不宣收“感謝費”的人多了，集體“下水”了，屁股都不干凈了，就不怕被人嫉妒和告發(fā)了（否則，大家一起翻船），于是就沒有人覺得收“感謝費”是一種羞恥了，反而是一種能耐。一者，下面的人爭相“朝貢”，人緣廣；二者，手頭寬余了，也會尋求“靠山”，坐穩(wěn)交椅，甚至還會上升一級，一切都“玩活”了。

對這種現(xiàn)象，專家認為“還是制度的不完善”，筆者不完全茍同。雖然制度有漏洞是一方面，但另一方面，還因為制度沒有執(zhí)行到位。事實上，對于財政資金管理，制度不可謂不多，其中關于及時撥款就有一個專門的規(guī)定，叫《財政違法行為處罰處分條例》。《條例》第五條第二款規(guī)定，不依照預算或者用款計劃核撥財政資金的，可以給予警告直至開除的處分。然而，這條規(guī)定基本沒有監(jiān)督落實，成了一個“閑置條例”。

事實上，相關的年底財政“突擊花錢”現(xiàn)象也違背了不及時撥款的條例規(guī)定，把大量的資金積壓在財政賬戶上。相關人員之所以壓款不撥，既有客觀原因，更有主觀原因，前者要具體問題具體分析，后者主要有三個方面的因素：一是壓款不撥，可以生利息；二是非法拆借或挪用了，可從中牟私利；三是“釣魚”，等下級來“跑”。對這些問題，必須建立透明的財政機制，并嚴格檢查執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題后，激活“閑置條例”，依法依紀嚴肅問責，給掌握撥款的人員制造一種高壓態(tài)勢，尋租的空間將會大大壓縮，尋租的膽量也會越來越小。如果現(xiàn)有的條例都不用，制定再多的新規(guī)都是白搭。