經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開“有為政府”

全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)長(zhǎng)期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

中央關(guān)于全面深化改革的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是改革開放進(jìn)程中的又一次重大思想解放，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，打下非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為什么我們要把政府和市場(chǎng)關(guān)系放到如此重要的地位？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史視角，提供了一種非常深刻的解讀。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。對(duì)于所有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，發(fā)展都是最重要的前提條件。二戰(zhàn)之后，不少國家擺脫了殖民半殖民狀態(tài)，開始追求現(xiàn)代化，希望能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。然而，至今只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從低收入到中等收入、再到高收入的躍進(jìn)，一個(gè)是我國臺(tái)灣，一個(gè)是韓國；只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成了從中等收入到高收入的提升，亞洲也只有日本與“四小龍”。全世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多達(dá)180多個(gè)，絕大多數(shù)長(zhǎng)期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

歷史地看，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)始終是一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高的基礎(chǔ)。如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以加速趕超、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，由于二戰(zhàn)后的所謂“結(jié)構(gòu)主義”的發(fā)展理念泛濫，眾多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)重工業(yè)發(fā)展中的作用，結(jié)果經(jīng)濟(jì)績(jī)效非常差，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大。上世紀(jì)80年代之后，發(fā)展思潮又被新自由主義代替，希望推行私有化、市場(chǎng)化、自由化，讓政府完全撒手不管。這樣做的結(jié)果，只能是增速更慢、危機(jī)更多甚至經(jīng)濟(jì)崩潰。

前面列舉的幾個(gè)成功例子都有共同特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既依靠了有效的市場(chǎng)、政府也積極有為。有效的市場(chǎng)必須與有為的政府相結(jié)合，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展必須有競(jìng)爭(zhēng)力，必須有比較優(yōu)勢(shì)。如何形成比較優(yōu)勢(shì)？企業(yè)家對(duì)于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的偏好，是自發(fā)的，需要有效的價(jià)格信號(hào)作為前提，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的有效市場(chǎng)之下才能形成，這也就是市場(chǎng)的“決定性作用”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，上層建筑也必須隨之改進(jìn)；此外，包括外部風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不是個(gè)別企業(yè)家所能完成的，同樣離不開政府部門的頂層設(shè)計(jì)。

有為的政府，對(duì)于轉(zhuǎn)型國家尤為重要。這是由于，轉(zhuǎn)型國家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來促進(jìn)就業(yè)、關(guān)注民生、穩(wěn)定社會(huì)。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強(qiáng)有力的政府來協(xié)調(diào)、支持。所以，從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，并不意味著政府的甩手不管，更不會(huì)自然而然形成市場(chǎng)的良性循環(huán)。改革開放推行的就是一種解放思想、實(shí)事求是的觀念，比如雙軌制，既讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，也讓政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善上層建筑，這也正是從1978年到2012年，中國人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.5倍的關(guān)鍵性因素。

往前看，要應(yīng)對(duì)收入分配差距的拉大、解決好一些領(lǐng)域的壟斷、尋租甚至腐敗，既要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。一方面按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，消除各種扭曲市場(chǎng)的保護(hù)、補(bǔ)貼、行政壟斷，另一方面要依靠有形之手，因勢(shì)利導(dǎo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀環(huán)境，解決外部性等改革開放中累積的矛盾。如此，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡就一定會(huì)延續(xù)，十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。　

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）