禁止“公款賀喜”的喜與憂

中央紀委21日下發(fā)《關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。通知要求，各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)，嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮（慰問困難群眾職工不在此限）。要嚴肅財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督，相關(guān)費用不準轉(zhuǎn)嫁攤派，一律不予公款報銷。(據(jù)2013年11月22日《北京青年報》)

積跬步之力才能至千里。節(jié)日期間，公款贈送節(jié)禮現(xiàn)象普遍，寄生于細微末節(jié)之上的不正之風(fēng)容易發(fā)多發(fā)。中紀委從細節(jié)入手，發(fā)文明令禁止公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮，這既是落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”的又一具體行動，也體現(xiàn)出老虎蒼蠅齊打、務(wù)虛更務(wù)實的態(tài)度?！靶〔阶摺⒖觳阶摺⒉煌２健?，抓完中秋、國慶，再抓元旦、春節(jié)，一抓到底，久久為功，讓公眾對社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)充滿信心。

可以說，就具體單位而言，禁止“公款賀喜”，應(yīng)該不算什么難事，甚至很容易做到。畢竟每位領(lǐng)導(dǎo)人都懂得“炒豆大家吃，砸鍋一人膽”是干蠢事，他們知道為給下屬造福而自己挨批甚至丟烏紗帽不值得，因而也不能越雷池一步，會令行禁止的。更何況，在一些經(jīng)濟狀況不景氣的單位里，領(lǐng)導(dǎo)人“正愁找不到合適理由把福利標準降下來呢”，中紀委的要求與其主觀愿望一拍即合，堅決不搞“公款賀喜”，既可以展示“聽招呼、守規(guī)矩”的風(fēng)范，又能自然而然地解除內(nèi)部對減少福利的巨大壓力，防止惹火燒身，丟了選票，何樂而不為呢？

然而，人們最為擔(dān)憂的是一些領(lǐng)導(dǎo)人禁人不禁己，單位禁了，下屬也禁了，就是不禁本人，從“大眾福利”轉(zhuǎn)為“個人福利”，由有福同享變成個人獨享，使腐敗行為更為隱秘?；蛘咔Х桨儆嫺阕兺ǎ瑥牡厣限D(zhuǎn)入地下，悄悄地干活，一切“濤聲依舊”，有過而不及，弄得缽滿盆溢。因為“小金庫”的存在，會計做假賬的技術(shù)，下屬單位配合的便利，現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在的一些弊端，等等，都會使這種可能輕而易舉地化現(xiàn)實，不費吹塵之力，只不走幾道程序罷了。

經(jīng)驗教訓(xùn)表明，公款中可供節(jié)日賀喜的“活錢”，一般來自財政撥款、政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、資產(chǎn)處置收入、資產(chǎn)出租收入、經(jīng)營收入、利息收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入等，并違規(guī)存放到單位的“小金庫”。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”，或者很容易搞變通，并能順利地躲過監(jiān)督檢查。

毫無疑問，財務(wù)管理上的混亂是人為的，一些領(lǐng)導(dǎo)同志無禮黨紀國法，大肆揮霍納稅人的錢財，最根本的原因還是制度上存在漏洞，預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費管理制度不完善、經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力等，為“公款賀喜”開了方便之門。

形成防治“公款賀喜”的長效機制的關(guān)鍵，是使相關(guān)制度建設(shè)更好地達到健全性、可行性、有效性。預(yù)算管理法律制度要完善，將所有財政收入、支出均納入到預(yù)算中來；完善法規(guī)制度保障財政公開，確保每一分錢都花得明明白白，經(jīng)得起群眾的監(jiān)督檢驗；審計監(jiān)督要到位到底，全程跟蹤，不留死角，不講情面。只有加強財政法治，通過預(yù)算法等剛性制約，并輔之以強有力的財政公開和財務(wù)審計監(jiān)督，“公款賀喜”現(xiàn)象才可能得到逐步消失。