禁止“公款賀喜”的喜與憂

中央紀委21日下發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。通知要求，各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮（慰問困難群眾職工不在此限）。要嚴肅財經紀律，強化審計監督，相關費用不準轉嫁攤派，一律不予公款報銷。(據2013年11月22日《北京青年報》)

積跬步之力才能至千里。節日期間，公款贈送節禮現象普遍，寄生于細微末節之上的不正之風容易發多發。中紀委從細節入手，發文明令禁止公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，這既是落實中央八項規定精神、反對“四風”的又一具體行動，也體現出老虎蒼蠅齊打、務虛更務實的態度。“小步走、快步走、不停步”，抓完中秋、國慶，再抓元旦、春節，一抓到底，久久為功，讓公眾對社會風氣好轉充滿信心。

可以說，就具體單位而言，禁止“公款賀喜”，應該不算什么難事，甚至很容易做到。畢竟每位領導人都懂得“炒豆大家吃，砸鍋一人膽”是干蠢事，他們知道為給下屬造福而自己挨批甚至丟烏紗帽不值得，因而也不能越雷池一步，會令行禁止的。更何況，在一些經濟狀況不景氣的單位里，領導人“正愁找不到合適理由把福利標準降下來呢”，中紀委的要求與其主觀愿望一拍即合，堅決不搞“公款賀喜”，既可以展示“聽招呼、守規矩”的風范，又能自然而然地解除內部對減少福利的巨大壓力，防止惹火燒身，丟了選票，何樂而不為呢？

然而，人們最為擔憂的是一些領導人禁人不禁己，單位禁了，下屬也禁了，就是不禁本人，從“大眾福利”轉為“個人福利”，由有福同享變成個人獨享，使腐敗行為更為隱秘。或者千方百計搞變通，從地上轉入地下，悄悄地干活，一切“濤聲依舊”，有過而不及，弄得缽滿盆溢。因為“小金庫”的存在，會計做假賬的技術，下屬單位配合的便利，現行財務管理體制存在的一些弊端，等等，都會使這種可能輕而易舉地化現實，不費吹塵之力，只不走幾道程序罷了。

經驗教訓表明，公款中可供節日賀喜的“活錢”，一般來自財政撥款、政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、資產處置收入、資產出租收入、經營收入、利息收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入等，并違規存放到單位的“小金庫”。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”，或者很容易搞變通，并能順利地躲過監督檢查。

毫無疑問，財務管理上的混亂是人為的，一些領導同志無禮黨紀國法，大肆揮霍納稅人的錢財，最根本的原因還是制度上存在漏洞，預算不科學、經費管理制度不完善、經常性監督檢查不力等，為“公款賀喜”開了方便之門。

形成防治“公款賀喜”的長效機制的關鍵，是使相關制度建設更好地達到健全性、可行性、有效性。預算管理法律制度要完善，將所有財政收入、支出均納入到預算中來；完善法規制度保障財政公開，確保每一分錢都花得明明白白，經得起群眾的監督檢驗；審計監督要到位到底，全程跟蹤，不留死角，不講情面。只有加強財政法治，通過預算法等剛性制約，并輔之以強有力的財政公開和財務審計監督，“公款賀喜”現象才可能得到逐步消失。