“單獨(dú)二胎”是生育新政的起步

中共十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這是完善生育政策邁出的重要一步，它標(biāo)志著執(zhí)行了33年之久的獨(dú)生子女政策即將退出歷史舞臺。

獨(dú)生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長中發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今日，我國人口形勢已發(fā)生了深刻變化，社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了輝煌成就，在人口與發(fā)展關(guān)系的新格局下，生育率回升有利于人口的長期均衡發(fā)展，有利于優(yōu)化人口的年齡結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，有利于家庭結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展能力的提高。良政還需善行，計(jì)劃生育新政應(yīng)該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個(gè)孩子的權(quán)利，并在管理上簡化相關(guān)手續(xù)，積極為群眾提供便利化的服務(wù)。

生育政策與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。無論是“單獨(dú)生二孩”，還是最終取消獨(dú)生子女政策，都會帶來社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會需求的變化，進(jìn)而帶來新的政策需求。首先，出生人口的增加會帶來公共服務(wù)需求的增長，政府和社會都應(yīng)該及時(shí)做出安排，尤其是在預(yù)防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期教育等方面做好準(zhǔn)備；其次，應(yīng)該對“政策性”獨(dú)生子女父母的利益保障和補(bǔ)償做出合理的制度安排，尤其是要加強(qiáng)對“失獨(dú)家庭”的制度關(guān)懷；第三，應(yīng)該進(jìn)一步完善社會政策和公共服務(wù)體系，積極支持家庭計(jì)劃和家庭能力建設(shè)。

“中國夢”是由每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的幸福之夢編織而成：家安，則國穩(wěn)；家興，則國強(qiáng)；家和，則國昌；家旺，則國盛。生育政策的此次調(diào)整體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對民生的高度重視，對民意的積極回應(yīng)，對人口與發(fā)展關(guān)系新變化的科學(xué)把握。

（作者單位：南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所）