不動產登記有利反腐更是落實物權

11月20日國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，建立不動產登記信息管理基礎平臺，推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統。

不動產統一登記的好處與重要性不言而喻。目前分部門登記的情況下，住建部負責住房，國土部負責土地，僅涉及房屋的物權登記就“政出多門”，普通人面對登記造冊時麻煩多，且不便于信息規范和明晰。更重要的是，不動產統一登記明確載入《物權法》，也就是說，這是物權精神的落地，是明確公民財產權利的基礎性工作。

《物權法》2007年出臺，時隔6年，統一登記至今遲遲得見。一個重要原因在于，統一登記進一步推動財產信息陽光化，尤其是讓腐敗集中的住房領域得到有力監控，便于反腐的開展，當然，也意味著阻力重重、推行不易。遺憾的是，因為這種反腐功能的存在，人們過多關注不動產涉及的腐敗隱秘信息，公民財產權利以及最基本的物權精神，反而被忽視。如今推動不動產統一登記，普遍的輿論解讀正集中于反腐或者征信、征稅等議題上，更多看重的是具體功用，沒有明確其權利保護的價值意義。

財產是看得見、摸得著的權利。任何國家對權利的保護，無一例外以個人財產為核心。權利觀念的緣起與進步，很大程度上，正體現于人們對自己財產、國家對國民財產的處置態度，以及處置方式。在所有財產類別中，不動產的交易與保護，因為涉及到更復雜的法律關系、經濟制度，充滿技術復雜性，如果信息紊亂，后續的工作更難展開。總之，實現不動產統一登記，是政府保護公民個人財產權利的基礎性工作，實現了沒有，或者做得好不好，既影響著反腐、征信等后續工作的開展，更決定著權利保護的制度基礎是否牢固。

在法律上，不動產登記本質上是“產生私法效果的事實”——也就是說，通過登記，一項財產獲得了法律身份，進入國家法律保護的視野下。在這個意義上，政府進行不動產登記，正是方便法律的保護，應視為公共服務的一種，這不是對公民個人財產的監控，更不能簡單與官員財產公開混為一談。作為公共服務，如何提升服務水平，方便登記，譬如確保信息明晰、規范，就對政府職能轉變提出了要求。實現統一登記，是權利保護觸動政府自身轉變的一種體現，而從根本上說，正是公民權利立足的現狀與提出的需求，構成了政府自我完善的壓力和動力。

如果說不動產信息是公民權利的基礎性數據，那么類似的數據還有不少模糊、混亂的地方，需要清理、梳理和完善。譬如，在一向以技術復雜為理由的社保信息上，就一直存在著“統一登記”問題，人與自己保障相關的信息無法一起流動，作為服務的信息管理制度，反倒變成了權利面對的技術障礙。不少情況下，我們明知自己擁有某種權利，理應享受某種保護與服務，卻因這些基礎性的政府工作不到位，權利主張似乎一再弱化為“技術性問題”。在這個意義上，要肯定不動產統一登記的意義，而權利保護還需要更多這樣的基礎性工作。