規范國企高管薪酬關鍵要厘清政商界限

由人社部牽頭進行的央企和國企高管收入調研已基本結束，調研發現，國企高管收入存在較大不平衡的狀況，極個別國企高管領取近千萬元薪酬。“現在各部委部長年薪也只有十幾萬元，兩者差距非常大”。據悉，有關主管部門正在準備采取多項手段控制規范央企國企高管薪酬，降薪將成為主旋律。

一面是部長年薪只有十幾萬元，一面是個別國企高管領取近千萬元薪酬，這種懸殊差距乍看當然確實顯得很扎眼、很不合理。但在這里，真正更值得我們進一步深入追問思考的問題顯然還是：這一薪酬對比究竟為什么顯得“扎眼”、“不合理”，是否僅僅只是因為表面薪酬數字上的懸殊差距？回答恐怕只能是否定的。道理當然很簡單：在時下我國的市場經濟環境中，存在領取近千萬元甚至更高薪酬的企業高管，其實并非什么稀罕事，如許多市場化的民營、外資企業高管，但是，這些民營、外資企業高管同樣遠遠高于部長年薪的高薪酬，卻并沒有讓人覺得多么“扎眼”、“不合理”。

這顯然表明，個別國企高管領取近千萬元薪酬之所以讓人感覺不合理的真正原因，其實主要并非簡單外在的薪酬數字，而是央企國企的特殊企業背景，尤其是由此進一步衍生的國企高管們官商、政商不分的特殊而錯位的職業身份。一方面，身為擁有行政級別的官員，國企高管們的任職事實上主要來自自上而下的行政任命，而并非市場化的選聘。另一方面，作為商人和企業經營者，國企高管們所享受的往往又是市場邏輯之下的市場化高額薪酬。這種憑借亦官亦商身份既能“兩頭通吃”又能“兩頭避險”的職業待遇，顯然非常不合理、不公平。這正像有專家指出的，“不能一邊享受著‘紅色保險柜’待遇，另一邊又拿著高薪”。而此前《人民日報》也曾披露一些央企高管任命存在“當不了省長當董事長”現象——央企高管高薪“金飯碗”，被當成安排某些官員的肥缺，成了攢養老錢、享清福的待遇。

因此，要想真正規范國企高管薪酬，簡單降薪并非關鍵，而關鍵在于，必須充分厘清國企高管身上及其背后國企本身的“官商政商”界限，真正讓官員的歸官員，商人的歸商人，行政的歸行政，市場的歸市場。如何才能做到這一點？十八屆三中全會《決定》實際上已做出了很好的回答。如《決定》明確，國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平；準確界定不同國有企業功能。

依據上述《決定》要求，如何合理規范國企高管薪酬，或許主要取決于進一步厘清解決這樣兩個方面的掛鉤問題，一方面是，將確定國企高管薪酬的方式與其選聘方式密切掛鉤，也即，只有在市場化選聘前提下，國企高管才有資格享受市場化薪酬，否則，便只能按一般政府公職人員標準來確定薪酬。

另一方面是，將國企高管薪酬與其所在國企的功能密切掛鉤，若是公益性、壟斷性國企，國企高管則應嚴格限薪，不能簡單按市場化標準確定薪酬，而若是營利性、非壟斷的競爭性國企，國企高管則不妨按市場化標準確定薪酬，因為在嚴格遵循市場化選聘、完善法人治理結構等市場規則基礎上，即便“領取近千萬元薪酬”，也并沒有什么不合理的。

若夷（湖北　職員）