民警違紀(jì)違法舉報(bào)平臺還需加強(qiáng)外部監(jiān)督

公安民警違紀(jì)違法專用舉報(bào)平臺的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)保持足夠的公開和透明，切實(shí)踐行警務(wù)公開、“開門辦警”原則，同時(shí)引入和加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督多方面的外部監(jiān)督力量，推動公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

為進(jìn)一步拓寬群眾舉報(bào)投訴的渠道，理順公安民警違紀(jì)違法線索的受理、查處機(jī)制，目前，公安部正在抓緊建設(shè)全國公安民警違紀(jì)違法12389專用舉報(bào)電話及互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺，該舉報(bào)平臺將于近期開通。同時(shí)，公安部近期將派出檢查組在全國范圍內(nèi)開展紀(jì)律作風(fēng)大檢查。

綜合公安部近期出臺的多項(xiàng)政策舉措可以看出，此次推出公安民警違紀(jì)違法專用舉報(bào)平臺，主要目的是為了改善公安機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高自身的服務(wù)水平。今年9月，公安部公布了“三項(xiàng)紀(jì)律”，即公安民警決不允許面對群眾危難不勇為，決不允許酗酒滋事，決不允許進(jìn)夜總會娛樂。“三項(xiàng)紀(jì)律”主要針對的是當(dāng)時(shí)連續(xù)發(fā)生的幾起嚴(yán)重傷害人民群眾感情、損害公安隊(duì)伍整體形象的惡性案件。此次計(jì)劃推出專用舉報(bào)平臺，則更具普遍意義。

今年10月，媒體報(bào)道了河北武邑縣出入境管理部門工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾的問題。當(dāng)事人為了辦護(hù)照，從北京到老家往返六次，跑了三千公里才告成功。此類事件的發(fā)生不是偶然的，群眾辦證難的經(jīng)歷暴露出基層公安機(jī)關(guān)的一些民警特權(quán)思想濃厚，工作作風(fēng)粗暴，而且辦事能力和職業(yè)素質(zhì)低下。針對群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和不作為、亂作為等問題，公安部11月初向社會作出公開承諾，“可以不開證明的不要讓群眾開證明，可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟，可不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”。

一提起公安機(jī)關(guān)，人們首先想到的是維護(hù)社會治安，與違法犯罪分子作斗爭。其實(shí)除此之外，公安機(jī)關(guān)還承擔(dān)有重要的社會服務(wù)功能。公安部最近表態(tài)，正在加快建立交通違法罰款跨省異地繳納平臺；推出便利中國公民就近辦理出入境證件的5項(xiàng)措施；公安交管部門將實(shí)施休息日辦公辦事制度等等。這一系列舉措，既顯示了公安機(jī)關(guān)積極尋求改變的態(tài)度，也反映出服務(wù)意識、服務(wù)職能在公安機(jī)關(guān)得到了前所未有的重視與強(qiáng)化。

與司法相關(guān)的國家機(jī)關(guān)推出舉報(bào)平臺，此前已有先例。今年9月初，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，平臺開通后一個(gè)月內(nèi)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)2.48萬多件，平均每天超過800件。如果說，中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)平臺體現(xiàn)了“開門反腐”的思路，那么，即將開通的針對公安民警違紀(jì)違法的舉報(bào)平臺，則體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)“開門治警”的思路。

根據(jù)我國人民警察法的相關(guān)規(guī)定，對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等對警察的監(jiān)督。公安民警違紀(jì)違法專用舉報(bào)平臺開通后，雖然群眾投訴從內(nèi)容上看屬于社會監(jiān)督的范疇，但受理群眾投訴的主要是相關(guān)公安部門的上級機(jī)關(guān)，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制、督察、紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從性質(zhì)上看，這種監(jiān)督形式仍然屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的范疇。

公安部開通公安民警違紀(jì)違法專用舉報(bào)平臺，讓公眾看到了公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的決心，必將贏得社會公眾的叫好之聲。叫好過后，公眾更會關(guān)注舉報(bào)平臺的具體運(yùn)作及今后的命運(yùn)。為確保舉報(bào)平臺這一內(nèi)控機(jī)制的權(quán)威和效能，平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)保持足夠的公開和透明，切實(shí)踐行警務(wù)公開、“開門辦警”原則。在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還需要引入和加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督多方面的外部監(jiān)督力量，推動公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。