不統一時間表不等于沒有時間表

針對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提到的啟動“單獨”二胎的政策，國家衛生計生委副主任王培安日前接受采訪并回答了一些外界關心的問題。

王培安表示，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。進一步來說，啟動實施單獨兩孩政策，是由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。不過，王培安同時強調，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

全國不設統一的時間表，很大程度上避免了政策“一刀切”可能的弊端，理解起來并不困難。然而，也有不少人流露出了擔憂。沒有統一的時間表，是不是在給政策落實留下空隙，會不會存在此前已有的情況，即政策實施一拖再拖，無法達到預期目標？這看上去有一定道理，但其實沒有認識到政策與現實之間的關系。

啟動“單獨”二胎作為一項國家政策，是從宏觀層面作出的全局性部署，但要讓政策落地，需要考慮到各地的現實情況。事實上，根據相關計生規定，目前不同的地區、民族所執行的生育政策并不完全一樣。從總體來看，絕大多數城鎮居民遵守的是一孩政策；二孩政策適用于雙方均為獨生子女的夫婦。但另一方面，針對19個省（區）的農村居民，若夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子，即一孩半政策；對部分地區的農村居民開放兩孩政策；對部分地區少數民族農牧民開放三孩政策；對西藏自治區實行特殊的生育政策，都是對普遍性政策的分情形補充。

進一步來看，改革其實是建立在各地有差別的生育現實之上，而要尊重這層現實差異，就必須依靠地方能夠因地制宜、審時度勢地把握各自的改革節奏。在這個意義上，衛計委不立統一時間表，是在審慎、充分研判個中因素之后作出的決定。政策不能在全國范圍“一步到位”，與政策的有效落實之間沒有必然沖突。

還需要注意的是，不統一時間表并不是說改革沒有時間表。宏觀改革最終在于地方推進，不統一時間表某種程度上是將權力下放給地方，交由地方研究具體情況，并適時地提出改革措施。地方必須及時做出判斷，盡快制定與地方形勢相符的，能夠得以實現的政策時間表。它的本質目的是為了改革更貼合現實，政策更易于落地，而不是為拖延改革創造條件。

客觀而言，相較于本輪改革的通盤布局，開放單獨二胎只是其中的一小部分，但作為一個地方改革的窗口，各地怎樣做出判斷、如何漸進推動、能在多長時間內達到政策的既定目標，其實也是本輪改革能不能圓滿順利達成的一個側影。從“人口紅利”到“改革紅利”，任何領域任何層面的改革，說到底，就是由一個個時間表和一個個如期完成來一點點組成的。