三個維度“透視”全面深化改革

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從16個領(lǐng)域部署了60個具體的改革任務(wù)，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時間表。這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)、進軍號角，我們要從現(xiàn)實的需要、戰(zhàn)略的高度與發(fā)展的路徑上深刻認(rèn)識“全面深化改革”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，凝聚全社會的共識和力量。

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)前改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進入新的歷史時期。經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟方面迫切需要增強發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障……這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達國家的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進入了深水區(qū)和攻堅期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進各領(lǐng)域的改革。

全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

為此，《決定》從16個領(lǐng)域部署了60個具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)、先后順序的進一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進與重點突破相結(jié)合，頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，通過抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

面對發(fā)展新形勢、改革新任務(wù)，停頓和倒退沒有出路。我們要沿著《決定》繪就的時間表、路線圖，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（韓元俊）