土地流轉(zhuǎn)改革，讓農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

最近，安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來了一個(gè)新鮮事物——土地流轉(zhuǎn)信托，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，從而定期獲得信托收益。這是安徽省在20個(gè)縣、區(qū)將要開展的農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)中的一例。按照改革的規(guī)劃，今后農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅建設(shè)小區(qū)建設(shè)。

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的重要部署。而在此次全會(huì)召開之前，各地已經(jīng)在深化改革方面作出了積極探索，安徽出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)信托就是先行推出的一個(gè)改革舉措。在我國(guó)35年的改革開放歷史上，農(nóng)村自發(fā)形成的土地承包制對(duì)于喚醒當(dāng)時(shí)沉睡的中國(guó)走上改革道路起到了重要作用。當(dāng)年也是在安徽，小崗村農(nóng)民冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的分田分地，直接促成了嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的人民公社體制的瓦解，其對(duì)改革的推動(dòng)作用至今仍令人緬懷。但是，從上世紀(jì)80年代中期開始，在農(nóng)村基本完成了土地承包改革以后，改革的重心迅速地轉(zhuǎn)移到了城市。而由于農(nóng)村改革涉及的核心問題，即土地流轉(zhuǎn)一直未能突破，農(nóng)村改革實(shí)際上處于停頓狀態(tài)。在城市改革越來越發(fā)展、改革紅利越來越豐厚的背景下，農(nóng)民從改革中得到的實(shí)惠慢慢消失，在生活水平上與城市居民的距離越拉越大。農(nóng)民難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得財(cái)富，只能通過離鄉(xiāng)背井外出打工來改變自己的生活狀態(tài)，這又給社會(huì)管理帶來了一系列的難題。

因此，在今天全面深化改革成為大勢(shì)所趨的時(shí)候，農(nóng)村改革已經(jīng)成為農(nóng)民的強(qiáng)烈要求。而農(nóng)村改革必然要觸及土地流轉(zhuǎn)這個(gè)核心問題。但是，在目前城鄉(xiāng)社會(huì)仍存在二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況下，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上面臨不小的困難。正由于此，安徽省進(jìn)行的改革就有了極為重要的意義。安徽啟動(dòng)的這項(xiàng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，將重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體培育、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面進(jìn)行探索，允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這對(duì)于目前的農(nóng)村土地管理是一次具有重大意義的突破，它將使土地轉(zhuǎn)化為可以為農(nóng)民帶來財(cái)富的資本，從而使農(nóng)民真切地享受到改革所帶來的市場(chǎng)紅利。

目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化的最重要之處并不在于給GDP增加多少個(gè)百分點(diǎn)，而在于可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。三中全會(huì)公報(bào)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。”安徽進(jìn)行的這項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)，與三中全會(huì)的要求高度契合，為全會(huì)的這一要求化為實(shí)踐作出了可貴的探索。當(dāng)農(nóng)民對(duì)土地獲得了財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，不僅能夠給城鎮(zhèn)化的推進(jìn)“助一臂之力”，更重要的是，通過土地流轉(zhuǎn)，可以讓原來沉睡的土地成為一種活化的市場(chǎng)資源，農(nóng)民可以成為投資者，利用市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)其實(shí)現(xiàn)資源配置，從而迸發(fā)出社會(huì)所需要的資本活力，創(chuàng)造出更多能夠產(chǎn)生財(cái)富的新的資本源泉。

安徽試點(diǎn)的看點(diǎn)還在于，它在全國(guó)性的制度安排尚未作出的時(shí)候，已經(jīng)邁出了先行探索的步子。目前，改革呼聲雖然很高，但大多停留于對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的期盼，而缺少改革的自主精神。“頂層設(shè)計(jì)”固然重要，但從本質(zhì)上說，改革在需要“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí)，更需要來自民眾的“底層探索”。如果說當(dāng)年小崗村的農(nóng)民為了改革需要具有“舍得一身剮”的勇氣，是由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件還缺乏對(duì)改革的普遍認(rèn)知，那么，在今天，當(dāng)全社會(huì)已經(jīng)形成對(duì)改革的共識(shí)的時(shí)候，高層就應(yīng)該允許底層群眾擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)更多的自主權(quán)。對(duì)于民眾在改革中的首創(chuàng)精神，此次三中全會(huì)也釋放出了積極的態(tài)度，要求“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”，這使得今天的改革探索不再會(huì)像當(dāng)年的小崗村農(nóng)民那樣冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這種上下協(xié)同的改革努力就是全會(huì)公報(bào)所說的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”的生動(dòng)體現(xiàn)。

周俊生(上海　學(xué)者）