大學生村官也需“轉型”

對于大學生村官的選拔和培養，不妨放到整個城鎮化的大盤子中考慮，用政策鼓勵整個鄉村干部系統跟上新型城鎮化的思路，在這一重大歷史進程中找到自己的位置

據《2012中國大學生村官發展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃，3年間全國累計有200多萬名高校畢業生報名應聘，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村。作為注入農村的鮮活行政血液，他們中的許多人為推動農村社會經濟發展發揮了作用，但也面臨不太適應環境、出路狹窄、前景渺茫等問題，“下不去”、“留不住”的現象逐漸顯現，在一些地方，選聘計劃甚至漸趨停滯。

眼下，新型城鎮化的大幕徐徐拉開，作為中國未來幾十年發展的潛力來源，城鎮化被寄予厚望。具備高素質的大學生村官，應當且能夠在這個重要的歷史時刻發揮特別作用。從城鄉一體化大局審視大學生村官制度的發展前景并采取針對性措施，可以讓大學生村官跟上城鎮化的步伐，發揮更大的作用。

未來幾十年，農業和農村都會因城鎮化進程進一步呈現以下特點：農村人口繼續大量轉移到城市，務農人口逐步減少；農業組織形式發生重大變化，合作社等集體形式將逐步壯大；農民居住方式將由集中居住向分散居住過渡；農村社會管理體制將逐漸脫離城鄉二元體制。在這樣的情形下，可以考慮對大學生村官制度做一些調整。

首先，可以為消解行政體系內的“城鄉差別”做一些探索。比如，適當調整公務員制度，試行“地方公務員制度”或“鄉村公務員制度”，讓包括大學生村官在內的村干部可以經由一定途徑轉變為公務員，保證其穩定的職業前景。重慶、寧夏、海南等地，已經有了類似嘗試，盡管并不完善，但一定程度上排解了大學生村官的后顧之憂。當然，伴隨此項改革，大學生村官的門檻也應適當提高，應建立考試入選制度，杜絕暗箱操作。

其次，可以讓一部分大學生到農村任職合作社經理助理，向合作社輸送人才。早在2010年，全國人大代表、北京樂平西甜瓜產銷專業合作社理事長馮樂平就表示，希望大學生村官能到合作社工作。國家可嘗試對合作社的大學生助理人員提供一定年限的工資報酬，這既是對合作社的支持，也使大學生歷練實戰經營本領，獲得更大的發展空間。

此外，還可建立一種大學生村官創業基金。很多大學生村官了解農村情況，具備專業技能，完全有能力成為農村企業的創業者或者社會企業的組織者。一些經濟較為發達的地區，村官工作與農業已沒有太大關系，更多是與工商業打交道，把農村的產品和資源化為收益。對于這樣的大學生村官，如果輔以資金資助，就有可能助其轉型，為農村經濟轉型貢獻力量。目前，山西、江蘇等多地都已出臺相關政策，對大學生村官基層創業給予手續、稅收、貸款等方面的減免和補助，鼓勵以創業帶動就業和致富，取得了一定的成效。

對于大學生村官的選拔和培養，不妨放到整個城鎮化的大盤子中考慮。新型城鎮化關鍵在人，農村帶頭人首先應該有強烈的轉型意識和過硬的技能。不妨以大學生村官為抓手，用政策鼓勵整個鄉村干部系統跟上新型城鎮化的思路，在這一重大歷史進程中找到自己的位置。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任）