政策要給人合理的預期

日前，北京交通部門提出多項治堵控污建議，其中包括建議研究以停車泊位控制機動車增長的實施可行性，把擁有停車泊位作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。（11月6日《京華時報》）

隨著首都變成“首堵”，交通部門出臺了多項治堵控污政策，如每月設“無車日”、取消不限行工作日、延長公交車道使用時間等。而這次“搖號者須先有車位”引起的爭議最大。網絡調查顯示，近八成的網友表示反對。大家認為，前幾項措施不管實施效果，起碼對所有人是公平的，而最新這條政策顯然有失公平。

擁有車位只是提高了申請搖號的門檻，而不是減少數量。早在1998年，北京就曾實施過憑停車證購車的政策，后由于效果不佳而取消。如今在沒有任何改進的情況下，一項已被事實證明無效的政策又被重提，頗有“炒冷飯”之嫌。

支持者的最大理由是為了規范停車秩序。但這完全是兩個層面的問題，不能混為一談。從根本上說，控制機動車增長才能有規范的停車秩序，而不是相反。停車秩序屬于相關管理部門的職責范疇，而搖號則是一種公共利益。“搖號者須先有車位”在一定程度上可以規范停車秩序，但拿公共利益為職能部門的失職埋單。無疑是本末倒置。

退一步說，即便“搖號者須先有車位”能控制機動車的增長，也不能說這是一項好政策。因為任何一項政策都不能以結果為唯一目的。這實際上是一個“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。對大多數人來說，沒有車位就不能申請搖號，而有車位又未必搖得上號，經濟風險的增加讓很多人只能放棄。公共政策應當對所有人公平，如果一項政策不能給人合理的預期，就很容易異化為一種特權。

需要明確，控制機動車增長的唯一辦法就是控制機動車本身，沒有其他捷徑。根據新政策，從明年開始，北京市每年機動車的搖號指標由24萬降為15萬，這是一個正確的方向。但問題是，既然北京每年都會增加15萬輛機動車，那么“搖號者須先有車位”的意義何在？“搖號者須先有車位”還會帶來停車位漲價、搶購停車位等問題，而這些問題又會帶來地價上漲、增加稅費等問題。由此一來，“搖號者須先有車位”甚至有以控制機動車之名行與民爭利之實了。