有效遏止“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”從裁汰冗員開始

河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人，簡(jiǎn)單的說，就是兩個(gè)人管一公里，財(cái)政無法承擔(dān)全部費(fèi)用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。在河南、江蘇等地，我們的《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者親眼目睹了運(yùn)管、路政人員各種隨心所欲的執(zhí)法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機(jī)車輛罰款，和近兩年的報(bào)道相比，有過之而無不及。（11月2日南國(guó)早報(bào)）

這樣的新聞已經(jīng)讓人審丑疲勞。但類似的新聞不斷出現(xiàn)在電視鏡頭里、電臺(tái)新聞里和報(bào)紙版面上，也就有理說明，從1994年國(guó)務(wù)院發(fā)文件治理亂收費(fèi)、亂罰款等公路“三亂”以來，近20年時(shí)間過去了，治理公路“三亂”的不說沒有階段性效果，起碼沒有長(zhǎng)久效應(yīng)，令人深思。

現(xiàn)在的問題是，國(guó)家下決心治理公路“三亂”，有關(guān)職能部門也不遺余力查處公路“三亂”，媒體也隨時(shí)關(guān)注和曝光公路“三亂”，但像公路“三亂”這樣的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，確如打不死的“小強(qiáng)”，頑強(qiáng)存在，而且打壓一陣，風(fēng)聲過后又依舊如故，甚至愈演愈烈呢？

揆諸現(xiàn)實(shí)深入研究不難發(fā)現(xiàn)，公路“三亂”等“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”情況嚴(yán)重泛濫的地方，一是貧窮地區(qū)，二是基層機(jī)構(gòu)，三是人員超編嚴(yán)重的部門。為什么會(huì)出現(xiàn)這種趨勢(shì)呢？一方面，在貧困地區(qū)和基層部門，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有較好的工礦企業(yè)留用和吸收勞動(dòng)人員，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力剩余。剩余勞動(dòng)力要生活、要工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就成為一個(gè)承接的出口。于是很多人通過各種關(guān)系進(jìn)入事業(yè)單位，尤其是有一些執(zhí)法權(quán)、能夠創(chuàng)收的基層執(zhí)法部門，比如交警、路政等部門，導(dǎo)致這些部門人員嚴(yán)重超編。另一方，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，都是有一定編制和人數(shù)限制，財(cái)政撥付的人員經(jīng)費(fèi)有限，而大批超編人員的福利待遇卻沒有保障，這為有關(guān)單位埋下了極不穩(wěn)定的因素，同時(shí)，這些不穩(wěn)定因素也隨時(shí)威脅著地方的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

鑒于此，一些地方穩(wěn)了穩(wěn)定，就連一些部門的“一把手”及班子成員人事安排時(shí)，就考慮了一個(gè)重要因素：掙錢保福利安定超編人員人心。但作為地方政府執(zhí)法部門，自己本身不能生產(chǎn)和搞服務(wù)，創(chuàng)不了直接經(jīng)濟(jì)效益，就只能在執(zhí)法罰款上想辦法。于是，便有了洶涌的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和執(zhí)罰任務(wù)，依靠執(zhí)法罰款返還（或變相撥付經(jīng)費(fèi)）維系超編人員福利。而在一些嚴(yán)重超編部門，超編情況愈來愈大的情況下，這種執(zhí)法罰款的任務(wù)和壓力就會(huì)愈大，“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”就會(huì)脫去一些必要的執(zhí)法程序外衣，演變成赤裸裸的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。

比如此次曝光的河南周口市梁園區(qū)交通系統(tǒng)，竟然有高達(dá)6500名員工，而作為一個(gè)貧困縣級(jí)的公路管理部門，即便所謂的管理任務(wù)重，這樣的員工規(guī)模也是無法讓人想象的，合理估計(jì)超編規(guī)模應(yīng)該在十倍以上。但即便如此，該局還有100多人等待進(jìn)入。由此可見，該局籌集發(fā)工資的任務(wù)難度可想而知，赤裸裸推行“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”也就在可想象之中。

固然，過去我們一談起治理公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的問題，就能找出很多原因，如法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法程序欠妥、謀取私利等等。但今天，由周口市梁園區(qū)交通執(zhí)法部門的執(zhí)法亂為可以看出，人員嚴(yán)重超編、自籌資金發(fā)員工福利當(dāng)是最主要原因，也是最根本壓力與動(dòng)力。

這也就告訴我們，要有效遏止類似于公路“三亂”等“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，曝光、嚴(yán)管嚴(yán)處固然重要。但從根本上說，還是要從一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員敢于冒違法執(zhí)法的根源，即為嚴(yán)重超編人員籌措福利資金入手。也就是說，只有從裁汰冗員入手，嚴(yán)控各地各部門超編人員進(jìn)出，卸掉這些部門和人員推行“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力和壓力，“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”才可能有效消退乃至消失。