曬“三公”數據別成“誰比誰少”的數字游戲

這兩天，云南省政府信息公開門戶網站上，有一個網頁吸引了社會廣泛關注。這個更新于10月24號上午11點10分的頁面，介紹的是云南省招標采購局2012年財政撥款三公經費決算情況說明。這其中，除了公務接待費有2700元之外，公務用車費用和因公出國（境）費用都是0。而在2013年的預算中，以上三項齊刷刷的都是0，全年三公經費總計是0。（據2013年11月4日 中國廣播網）

打造廉潔簡樸社會，須從政府“過緊日子”開始。自去年中央做出“八項規定”，到今年本屆政府提出“三公經費”只減不增，進一步壓縮“三公經費”已成大勢所趨。但是，無論是采用什么招法，怎么進行壓縮，“三公經費”都不可能出現“零預算”，這有悖常情常理，是根本做不到的事情。“三公經費”可以比少，但不是比了，要做減法，不做加法，更不能搞數字游戲，掩耳盜鈴，自欺欺人。

必要的物質保障是做好任何工作的前提條件，政府“三公經費”的支出也是必要的。現代社會中，任何一個社會組織的存在和發展都需要耗費一定的資金，作為維護和實現社會公共利益的政府機關更不例外。新財年開始后，由于國會兩黨在政府預算案上的分歧，財政預算卻遲遲得不到批準，曾導致美國政府部分部門不得不停擺。這說明，“三公經費”支出是政府行政經費的組成部分，屬于政府行政成本，是必要開支，這種支出從性質上說沒什么不對。

可以說，非常嚴格地做到不出國、不請客，有可能讓政府部門公務出國經費、公務接待費出現零。但是政府日常服務事務畢竟無法歇息，只要用車，只要開門辦公，就得有開銷，需要經費保障，這是很正常的事情。比如，辦公用車，盡管不再購置新車，但經費開支也不可能是零。車的折舊費、修理費、燃油費等運行費，以及司機的各種工資福利費用等，都需要一定的經費，車輪子總不能靠西北風推動吧。

眼下，“三公”之所以備受關注成為輿論焦點，一是一些政府部門的“三公經費”開支龐大，浪費驚人，財政不堪重負，群眾怨聲載道。二是“三公經費”開支不公開透明，賬目管理混亂，一些項目被“做手腳”，腐敗問題嚴重。為此，政府機關定期公布“三公經費”的預算、決算、績效考評信息，客觀地對支出內容、支出結構、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明，自覺接受人大、紀檢監察、審計等部門的審查和新聞媒體、社會公眾的監督，成為有效管控“三公經費”的重要措施辦法。

當然，審查也好，監督也罷，都是為了解決經費開支透明、合情合理的問題，其目的是要做減法，做壓縮的工作，而不是讓經費開支徹底消失了。根本做不到的事情，非要強按牛頭硬喝水，除了自己能夠造幣外，轉化“三公經費”的渠道，要么是在一些項目上“做手腳”，通過會計運用“技術性”手段做假賬蒙混過關，要么就是搞權錢交易讓企事業單位來付賬。這也是“零預算”背后的貓膩所在。這種公共財政經費管理上的混亂，暴露出了“三公經費”管理上的制度性問題。

因此，要用制度來治理“三公經費”。現有的“三公經費”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，就是預算缺乏有效的監督，開支沒有明確的標準。所以，要從制度上把“三公經費”的決定權和使用權分離開來，從源頭上對預算進行制度性壓縮，從制度上封閉因公出國（境）團組數和人數、次數，從制度上硬化黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法規定，從制度上去約束和規范公務接待工作。通過制度約束，細到一張紙的開支，一張桌子花多少錢，使開支不僅要“看得到”，還能“值得花”，并建立嚴格的問責機制和補償機制。