把保障房建成時代德政工程

保障房建設(shè)，釋放的是政府對民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政。

10月29日下午，中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。這是11年以來，政治局集體學(xué)習(xí)首次專題聚焦住房領(lǐng)域情況。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，首先要強化對住房保障的認(rèn)識。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，是“十二五”規(guī)劃明確的量化目標(biāo)，是政府對人民的承諾。作為關(guān)系千家萬戶切身利益、并有政府信譽擔(dān)保的重大民生工程，“言必信，行必果”是必須恪守的施政底線。行百里者半九十，在保障房建設(shè)行至中局之時，各級政府還須加力，多算算民生大賬，少算一點地方財政小賬，保證保障房建設(shè)的資金和工程進(jìn)度。民生大賬，就是要看到我國多層次住房體系中，對中低收入群體、異地工作群體的住房供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，住房困難家庭的基本需求尚未根本解決。建設(shè)保障性住房，貫徹的是“民本為大”的理念，鍛造的是服務(wù)型政府的底色，容不得動搖。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，還需要讓保障房真正有“德”。當(dāng)前，一方面，保障性住房并未完全實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，許多低收入人群仍望房興嘆，而保障性住房存在的套利空間則被資源易得者占據(jù)，造成財政和民生的雙重流失。另一方面，一些地方對回報率低的公共租賃住房缺乏興趣，有的已建保障性住房因為配套缺失而空心化，更有甚者違規(guī)挪用建設(shè)資金。保障房建設(shè)，釋放的是政府對民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政。因此，既保證保障房建設(shè)的平穩(wěn)進(jìn)行，又革除已暴露之弊，在增量層面，就應(yīng)重點發(fā)展公共租賃住房，把公共財政用對用足；在存量層面，應(yīng)著重分配制度的公平設(shè)計，讓保障房遠(yuǎn)離尋租平臺，也不成為福利陷阱。如此，保障房才能成為德政工程，對滿足人民居住權(quán)，特別是困難群體的居住權(quán)補好位、兜好底。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，調(diào)控思路就要更具有及時性、靈活性和有效性。保障房建設(shè)屬于多層次住房體系的組成部分，其建設(shè)分配與商品房市場的變化具有互動性。因此，在強化政府對保障房建設(shè)主導(dǎo)作用的同時，不能忘卻市場的配置作用。這也意味著，在調(diào)控方向上，應(yīng)當(dāng)建立長效機制，堅持房地產(chǎn)調(diào)控各項政策不動搖。同時，在捍衛(wèi)保障房商品功能的同時，客觀看待樓市具有的金融功能，尋求更加平衡和長遠(yuǎn)的調(diào)控之道。

正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。堅持民生導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控思維，是建立符合中國國情的多層次住房供應(yīng)體系的必由之路。只有處理好政府與市場的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，“住有所居”的中國夢才有望實現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)才可能從既拉動上下游產(chǎn)業(yè)又遏制其他消費的怪圈中擺脫出來，充分發(fā)揮出對于發(fā)展的正向作用。