官方智庫方案預(yù)示新一輪改革廣度

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。“383”是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”。公開信息顯示，負責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

自十一屆三中全會以來，歷屆三中全會均成為改革開放的歷史節(jié)點。在十八屆三中全會將于11月召開之際，全社會改革冀望集聚之時，這份具有官方智庫背景的總體改革方案自然會引起廣泛關(guān)注。

“383”改革方案既提出了完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三個方向的改革作業(yè)，又給出了管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國資管理、激勵創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟等領(lǐng)域的改革路徑。公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金，放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，“小產(chǎn)權(quán)房”補繳出讓金，十年內(nèi)人民幣國際化、建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，編制國家資產(chǎn)負債表，實現(xiàn)大學(xué)“去行政化”等構(gòu)想，既有的放矢，又振聾發(fā)聵。無論從改革的深度還是廣度講，都為近年罕見。其中透露出的改革現(xiàn)實邏輯尤其引人注目。

改革不可能是推倒重來，而只能是依照現(xiàn)實進行帕累托改進，才最有可能呈現(xiàn)改革的增量效應(yīng)。這也就意味著，基于現(xiàn)實給出的改革路徑比起空泛的宏大敘事更具有改革效率。

“383”方案的第一個特點，是建立行政職能轉(zhuǎn)變的可操作性。公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金，強化的是對公務(wù)員退休后的預(yù)期管理，這既是中國香港等地的成功經(jīng)驗，也具有很強的現(xiàn)實針對性；將涉及民生、環(huán)境、社會公平的管理事權(quán)劃歸中央，既體現(xiàn)了對公眾應(yīng)當享有的基本權(quán)利的重視，也有助于補強對高發(fā)問題的管理，比如，因為區(qū)域協(xié)調(diào)不到位而造成的環(huán)境治理無力和司法權(quán)受地方行政意志干擾。事實上，這兩個管理短板正是社會矛盾集聚的重要源頭。

“383”的第二個特點，是在市場體系中埋設(shè)“激進”的改革因子。建立存款保險制度、建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，旨在推動金融機構(gòu)進一步市場化。今年以來，反復(fù)出現(xiàn)的銀行間隔夜拆借利率飆升，中小微企業(yè)資金困局難以破解等現(xiàn)象，折射出來的就是金融機構(gòu)資金配置能力仍然欠缺。如果銀行不能成為真正的市場主體，那么金融決策的失誤性、資金使用效率低下等問題就難以避免，而且會在一定時候有所放大。因此，讓金融機構(gòu)不再“大到不能倒”，而是通過實質(zhì)競爭發(fā)展壯大，已是下一輪金融體制改革的必過關(guān)口。如果市場化發(fā)展不起來，人民幣國際化就將成為高風(fēng)險選擇。

“383”的第三個特點，是對國企改革果斷突破。過去，國企改革注重于公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化等基本機制建設(shè)，其經(jīng)營理念、壟斷地位等并未被實質(zhì)觸動。方案中提出的放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，不僅針對的是中國能源進口瓶頸的突破，而且會對國有油氣企業(yè)遲滯的改革形成倒逼。

“383”的第四個特點，是強調(diào)形成普遍的創(chuàng)新氛圍。這特別是體現(xiàn)在大學(xué)“去行政化”的倡議中。大學(xué)應(yīng)是科研創(chuàng)新的產(chǎn)出地，以及產(chǎn)學(xué)研一體化的策動點，但是，普遍存在的濃烈的行政色彩，既抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新，而且嚴重改變了教研兩條線的價值取向。

當然，盡管“383”方案具備官、智雙重背景，但總體改革方案還有待三中全會的公布。至少，這一方案的公開，預(yù)示了新一輪改革的廣度和深度。10月23日，習(xí)近平總書記在會見清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，正在研究全面深化改革問題并將作出總體部署。26日，全國政協(xié)主席俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上表示：十八屆三中全會主要研究全面深化改革問題。“這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。”因此，無論改革路線圖如何描繪，中國社會和經(jīng)濟出現(xiàn)新的變革已然可以預(yù)期。

徐立凡（北京學(xué)者）