學德國先進別學成了“東施效顰”

“解決目前房價高漲不下的一個核心對策是16字方針：允許買房、限制賣房、獎勵租房、處罰空房。”在近日舉行的清華大學經(jīng)管學院“中國與世界經(jīng)濟論壇”上，國務院參事室參事陳全生如此認為。處罰空房是指，比如可以向德國學，閑置3年，房產(chǎn)稅翻番；閑置5年政府組織流浪漢入住；閑置7年，收歸地方政府所有。這樣的方式中國也可以適用。（10月22日，中國新聞網(wǎng)）

在房價高企不下的大背景下，但凡與房地產(chǎn)相關(guān)的風吹草動，都會揪住無數(shù)人的神經(jīng)。對于如何控制房價這個問題，民眾對來自學界和官界的智者從來都充滿了期待。國務院參事陳全生先生此番提出的16字方針對策，自然有其考量的理由和依據(jù)，不僅有經(jīng)濟學理論依據(jù)，也還有國際經(jīng)驗的借鑒。作為一項有可能成為決策依據(jù)的對策，最重要的便是能經(jīng)得起推敲，即便是學習他人先進經(jīng)驗，也當如此。老祖宗流傳下來的“東施效顰”這一說法，便形象地說明：如果學先進不顧自身條件，而去一味模仿，很可能產(chǎn)生壞的效果。

回到陳參事的“處罰空房”方針來說，這確實是源于德國，并且已經(jīng)得到驗證的好經(jīng)驗。但是必須看到的是，德國的房地產(chǎn)市場之所以能夠保持相對穩(wěn)定的發(fā)展局面，讓本國居民“安居”，并非只有“處罰空房”的“一指神功”，而是已成體系的房地產(chǎn)調(diào)控的制度安排。比如，首先是住房法律框架相對完善，有了法律條文的細致安排，讓“民有所居”的目標更為明確。在德國《民法》中，更是把居住權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利列入其中。自上世紀五十年代以來，德國政府更是先后出臺各項法律，明確各級政府在住房保障方面的職責，相關(guān)條文可以細化到房東與房客的權(quán)利義務方面。

除了在法律上的積極建設外，德國還建立了活躍、競爭、公開的房地產(chǎn)市場，政府積極創(chuàng)造有利于新房建設的大環(huán)境；為了防止房地產(chǎn)市場的投機行為，定期開展住房普查，建立房價和房租信息披露制度；通過合理設置稅種，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)；通過建立住房保障體系，保障低收入群體住房權(quán)利。總而言之，德國房地產(chǎn)市場的運轉(zhuǎn)成熟，發(fā)展穩(wěn)定，除了市場機制本身的健全外，還更多地仰仗于“看得見的手”的細致且周全的積極作為，使得他們能在制度安排上，規(guī)避房地產(chǎn)市場的風險，擠出潛在的泡沫。

正是因為如此，德國的“處罰空房”是建立在“形成空房”有違市場交易，有違制度安排的背景上的。也就是說，在德國，空房是不允許存在的，于是才有了“閑置3年，房產(chǎn)稅翻番；閑置5年政府組織流浪漢入住；閑置7年，收歸地方政府所有”的應對之策。回到中國最現(xiàn)實的情況來看，在當下這個階段，無論從法律建設上，還是制度安排上，都還不能找到“處罰空房”的法律依據(jù)和制度背景。相反，只會讓缺乏投資渠道、無法分流資金的房東們感到更大的不安全感。如此，很有可能造成更大面積的資金外流，房地產(chǎn)市場頹勢，這便是“東施效顰”后可能產(chǎn)生的“壞效果”。

積極學習先進，當然是無可厚非的，但是在制度建設的學習上，絕對不能簡單地照搬照抄，而必須具備全盤的觀察。一項制度的形成一定是鏈條上那“牽一發(fā)而動全身”的設置，如果不能在制度大環(huán)境上形成與先生者相似的景象，貿(mào)貿(mào)然地簡單模仿，只會是產(chǎn)生壞效果的“東施效顰”。