環(huán)保法修訂關(guān)鍵要提高環(huán)境違法成本

21日提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審的環(huán)境保護法修訂案草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。專家認為，“按日計罰”是很大的突破，將有利于遏制環(huán)境違法，讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，是環(huán)保法修訂案草案著力強化的一個主題，實行“按日計罰”，體現(xiàn)了加大處罰力度的立法意圖。按照現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，對那些年產(chǎn)值動輒多少個億的“污染大戶”來說，罰款100萬元簡直就是“撓癢癢”。他們寧可每年交幾百萬罰款“買”來排污的資格，也不愿按照法律的規(guī)定購置和運行治污設(shè)備，因為那樣意味著要花更多的錢，并且投入大量人力物力。要改變企業(yè)“寧可被罰也不治污”的不正常局面，唯有加大對違法行為的處罰，大幅提高環(huán)境違法的成本，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念和行為，自覺選擇“愿治污不愿被罰”。

加大對環(huán)境違法行為的處罰，在這次環(huán)保修法的其他內(nèi)容中也有所體現(xiàn)。草案規(guī)定，造成環(huán)境污染事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以往，環(huán)境污染事故發(fā)生后，常常只是對造成污染的企事業(yè)單位處以罰款、停業(yè)、關(guān)閉等，該單位有關(guān)管理人員和直接責(zé)任人員并未受到處罰。此次草案進一步明確，對造成污染構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)就追究涉污企事業(yè)單位管理人員和責(zé)任人員的“污染環(huán)境罪”，以及追究負有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員（以及行使環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員）的“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，作出具體詳盡的規(guī)定，以使環(huán)保法追究刑責(zé)的規(guī)定，不但可以用于懲處“生產(chǎn)者犯罪”，還可以用于懲處“監(jiān)管者犯罪”。

草案二審稿中，中華環(huán)保聯(lián)合會被賦予提起環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格，受到輿論的廣泛質(zhì)疑。此次三審稿規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的主體為“依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”。但有專家證實，目前符合“五年”和“全國性社會組織”這兩大條件的，只有中華環(huán)保聯(lián)合會一家，擴大訴訟主體范圍非常有限。環(huán)保法修訂過程中，還需要進一步解放思想，真正擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍，使環(huán)境公益訴訟提起更容易，對污染環(huán)境單位和責(zé)任人員的懲處更有力，使所有環(huán)境參與者、監(jiān)管者受到更大的震懾約束。

尹大力（北京 職員）