到群眾中尋找決策偉力

群眾路線不是一場短期“活動”，而應成為各級政府決策時必須依循的剛性原則和固定程序。

在群眾路線教育實踐活動中，“以百姓之心為己心”這句古訓再次被引述，激發廣泛共鳴。要使廣大黨員干部心里時刻裝著群眾，特別是在決策中貫徹群眾路線，不僅需要加強政治學習來提高思想覺悟、加強自律，更應通過不斷完善民主與法制，以剛性制度強化規約。

“政之所興在順民，政之所廢在逆民”，做決策必須順應百姓之意。群眾構成千差萬別，民意在現實社會中往往復雜多態。只有把百姓之百意成功轉化為百姓之共識，順應民意才具有現實意義和可操作性。黨的十八大報告把健全社會主義協商民主制度作為我國政治體制改革的重要內容，這是我們探索科學決策之道的重要遵循。

贏得百姓之心，關鍵要謀百姓之利。這次教育實踐活動重點要求解決“四風”方面存在的突出問題，這需要標本兼治，不失時機地在制度層面構筑起確保為民謀利的程序與機制，有效協調日益多元的利益訴求，加快暢通不同群體公開表達訴求的渠道，搭建對話溝通與相互協商的平臺，形成求同存異、增進團結的有效機制。

在一定意義上，群眾路線本身也是中國特色社會主義民主的基本決策機制之一，它不只是一場短期“活動”，更應成為各級政府決策時必須依循的剛性原則和固定程序。美國學者哈丁曾指出，群眾路線與西方社會科學中的決策過程模式不謀而合，包括信息采集、議程設定、政策策劃、政策確定、政策實施、政策評估等幾個階段，只是用語不同。未來學家奈斯比特也把中國特色的治理模式描述為“縱向民主”，與西方的“橫向民主”形成對照。他認為，根植于西方文化土壤的以多黨競爭和個人自由為核心的“橫向民主”，自有其特色和優勢，但急功近利、資源浪費與效率低下等弊端也顯而易見。而改革開放以來逐步形成的中國式“縱向民主”，因建立了政府決策與人民呼聲間良性互動的獨特機制，促成了經濟與社會的快速發展。兩種觀點都堪稱對中國政治改革路徑的某種洞見，為理解群眾路線教育實踐活動提供了新視角。

我們對群眾路線的基本表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這揭示了我們與西方決策機制的一個重要差異，那就是“群眾”應該始終存在于決策的每一個環節中，而且是一個循環往復、不斷豐富的過程。

群眾之中，存在著滋養正確決策的偉大力量。應該借教育實踐活動的東風，改進各級政府的決策機制。政府決策的議題事先必須根據民意確定輕重緩急，決策之前必須在適當范圍內征求民意和民智，決策過程必須依法接受公眾或人民代表監督，決策必須充分考慮并平衡人民群眾、特別是弱勢群體的多元利益訴求，決策結果必須及時公布并接受質詢，決策執行必須透明、公正、有效，執行結果必須公之于眾并接受人民群眾或人民代表的監督。而所有這些原則，唯有轉換為可操作的具體法規或程序，才能成為約束干部行為的“金科玉律”。

（作者為北京外國語大學黨委常委、校長助理）