治霾需用好“以獎代補”的藥引

治理霧霾，可說是政府的職責所在。所謂的“獎”，只不過是換了一種方式的投入，各地政府絕不可理解為對做“本來該做之事”的獎勵。

每天出門先看空氣質量指數，已經成為多數人的習慣。不定期出現的霧霾，也讓市民和社會管理者都很傷腦筋。不過，解決空氣的問題，是一個系統工程，不是一個城市努力就能決定的。要改變“環保基本靠風”的狀況，需要的是政策的持續給力、各地的協調合力。近日，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，并以“以獎代補”的方式清算，或可成為一道強力的“藥引子”。

“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，這樣的方法，在事實上形成了一種后置的績效考核。通過這樣的杠桿，應當能促使地方政府抓好大氣污染問題。而且，相對直接補貼，這是“拿結果說話”，可以保證資金用到實處、產生效益。更重要的是，獎勵不僅是一種物質補償，更是一種價值導向，能讓更多地方負起責任，積極行動起來。

有人算過“治污賬”，這不僅是投入，更可能帶動很多產業發展。比如，“煤改氣”必然會刺激圍繞天然氣生產、輸送和終端應用的完整產業鏈需求；油品升級也能提振脫硫的工程設計公司、加氫反應器制造企業等多元市場。而市場導向的形成，需要政府在政策、法規、督導等多方面的支持。可以說，50億元獎金的“藥引子”功能，能給當地政府帶來的，可能不僅僅是獎勵。

不過，以獎代補作為一種事后的分配方式，也需注意可能出現的問題。按照設計，以獎代補的評價指標，主要是預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素。如果不能嚴格審核，所謂“污染治理的投入”，就可能成為一個黑洞；而過去的事實也證明，PM2.5濃度與采樣地點、時間關系密切，有著很大的彈性。好的制度還需要好的執行，否則所謂以獎代補，難免會變成分獎分錢。

而在制度本身上，由于以獎代補需要地方政府先行投入，對于經濟狀況不容樂觀、公共財政捉襟見肘的地方，這一筆錢如何保證，也是一個問題。否則，很可能讓“好者越好、壞者越壞”，同樣達不到協同治理的效果。同時，如果只有獎、沒有罰的話，又會不會陷入一個“治理—污染—再治理”的怪圈，反而背離了政策的初衷？

實際上，干凈的空氣是最基本的公共產品。治理霧霾，可說是政府的職責所在。所謂的“獎”，只不過是換了一種方式的投入，各地政府絕不可理解為對做“本來該做之事”的獎勵。只有認識到這一點，才會以更大的決心、更多的智慧治理空氣污染，向著“最明凈地區”的目標前行。

本報特約評論員舒天烈