出租車治亂，有國標更應放開管制

要提升一個行業的服務水平，僅用文字規范是遠遠不夠的，還需以市場手段鞭策行業企業和行業從業者進步。

10月14日是“世界標準日”，國家質檢總局、國家標準委日前正式批準發布了35項國家標準。其中，最新修訂的《出租車運營服務規范》，為出租車司機制定了26條服務用語，以及多條服務要求。據悉，乘客上車前，出租車司機不得有詢問乘客目的地等挑客行為，不得中途甩客。（10月13日《新京報》）

無論是挑客、繞路、甩客，還是在車內吸煙、說粗話、開快車，出租車司機的種種不文明、不規范行為，不僅損害了消費者權益，還影響到城市文明水平——因為出租車是一個窗口服務行業，代表著一個城市的文明形象。因此，修訂《出租車運營服務規范》很有必要，但問題是，出租車新國標能否真正“落地”？

其實，出租車國標早已有之。比如，2009年5月1日實施的出租車國標，就規定了出租汽車服務的術語和定義、服務方式、服務規范、服務設施、服務安全、服務評價等規范，而且各地還根據出租車國標制定了“地方版”。但從實際情況來看，出租車國標實施情況并不理想，沒有多少出租車運營服務真正達標。

原因之一在于，出租車國標缺乏強制性。盡管出租車國標提出了一系列要求，并附有服務評價指標計算方法，但這樣的國標既對出租車公司缺乏約束力，也對出租車司機缺乏實際約束力。原因之二是，很多地方對出租車行業管理不規范，“魚龍混雜”。還有一個原因是，出租車司機總體素質不高，不少壞習慣已經養成，一時難以改掉。

在筆者看來，出租車服務不規范最主要的原因還是出租車行業市場競爭程度不夠。在一個缺乏競爭的市場，無論是出租車公司還是出租車司機，必然缺少市場意識、服務意識、危機意識。比如，由于市場競爭不夠，出租車公司對出租車司機的選擇、培訓、服務和管理就不到位，直接導致出租車司機給乘客提供的服務不到位。

由于我國許多城市對出租車行業實行的是政府特許經營制度，這種行政管制讓出租車行業變成了一個壟斷經營行業。而眾所周知的是，壟斷行業一般都坐享利潤，缺少市場意識與服務意識。從這個角度分析，出租車司機之所以挑客、甩客，原因就在于缺乏競爭壓力，沒有把乘客真正放在眼里，放在心上。

如果出租車行業競爭激烈，不管是出租車公司還是出租車司機，為了生存和發展，顯然不敢去挑客、繞路、甩客，因為這樣的出租車公司與司機就會被市場淘汰。因此，要想將出租車國標落實到位，既需要強制執行國標、規范行業管理，更需要打破出租車行業壟斷、實行退出機制，只有這樣，才能倒逼出租車服務升級。

最能說明出租車行業缺少競爭的例子是乘客打車難。盡管打車難的原因有很多，但出租車供需不平衡是主要原因。據悉，鄭州、西安每萬人擁有14輛出租車，北京每萬人擁有34輛出租車，上海每萬人擁有26輛出租車。而在日本東京，每萬人擁有41．67輛出租車。相比國外城市，中國城市的出租車供應明顯偏少。

要想提升一個行業的服務水平，僅僅用文字規范是遠遠不夠的，還需要以市場手段鞭策行業企業和行業從業者進步。只有確保合理的供應量才能扮演好“準公共交通工具”的角色；也只有確保出租車供需平衡，才能解決打車難，并倒逼出租車服務升級。