內澇不止是能力不夠嗎？

近期臺風“菲特”和“丹娜絲”造成的強降水范圍廣，雨量破紀錄，閔浙滬等地連降大到暴雨，尤其是浙江受災最為嚴重，多個城市已成“澤國”，目前臺風“菲特”已致溫州10人死亡，5人失蹤。

這些天，充斥于人眼前的都是水漫金山的場景：汽車被水吞沒，公路成汪洋，人們撐著船槳擺渡出行。而在一片汪洋的背后，是人們出行無著、生活中斷甚至隨時警惕危險的景象。

臺風畢竟是天災，是不可抗拒的自然力，世界任何城市都抵抗不了。但是，盡管臺風強悍，帶來的暴雨百年一遇，很多城市漬水現象卻是“一年一遇”，逢雨必澇幾乎成為一個普遍現象。如果一個城市應對日常的強降雨都力有不逮，又如何應對臺風的考驗？在這個意義上，不能簡單說臺風是單純的天災了。

自古以來，治水、防水就是人類城市經久不變的主題，在這方面，并不缺乏經驗。特別是現代城市，其規劃、布局、建設，表現出對自然風險越來越強的抵抗力，即便是高強度地震這樣的災難，也很難從根本上摧毀城市，對于一般性天災，從能力上來說，應該可以充裕應對，不致狼狽不堪。

但從近年內澇不斷的現實看，國內城市，無論是上海、杭州這樣的大城市，還是余姚、溫州這樣的中小城市，防雨排澇的能力都堪稱脆弱。是我們沒有經濟和設計能力解決排澇問題嗎？是人類沒有發明城市治水的先進經驗嗎？顯然都不是。

我們的大城市可以讓摩天高樓接踵而建，我們的中小城市可以在短時間內棄老城建新城，世界上也早有地下排水系統是“城市良心”的共識，國外一些城市，或許樓沒有我們高，路沒有我們闊，但排水設施，卻比我們遙遙領先。對應于城市安全等基本功能的基礎設施，嚴格說來也與城市大小無關。問題只在于城市發展建設的思路，思路背后，是對城市發展目的的認識。

上個月，國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出10年解決城市積水內澇問題。由此可見，以國家和各城市目前的能力，無論是財政的還是技術的，積水內澇并不是一個需要在發展中才能解決的難題，而是一個排位問題，重視問題。城市無論大小，內澇皆成問題，說是我們的城市發展有共同的路徑選擇，共同的輕視和忽略。

說明白了，其實就是發展與人、政績與民生，誰是核心和根本的問題。城市是現代人的主要生活場所，人們選擇城市，從主動性上來說，無非是城市能為人的生存發展提供更好的保障，這也應該是城市建設發展的根本出發點。而我們目前的問題，是政績觀和資本的共同驅動，城市成了一個逐利和展示炫耀的場所，城市居民失去主體性，也失去發言權，對應于居民安全、舒適等要求的城市功能，在發展建設排序上落在后面。這就是為什么我們的城市可以建那么多高樓，卻建不好排水系統，為什么有的城市忽略土壤、綠地的排洪蓄水功能，不切實際地搞“無土城市”建設。

國務院要求10年內解決城市積水內澇問題，使之具有了緊迫性，我們相信在這個時間表內，城市內澇問題會有大的改觀。但從根本上說，還是要轉變對城市發展目的的認識，沒有對人的基本需求的滿足，再光鮮的城市都可能是脆弱的。