臺風“罰單”能否倒逼公共政策提速

臺風來襲，為了避開低洼地帶，10月7日，不少溫州市民把車從車庫移到人行道，結果被貼罰單。行政執法部門在臺風來臨時仍不忘貼罰單，讓不少車主無奈發問，“臺風天的違停罰單能免嗎？”而行政執法部門給出的答復，要讓這些車主失望了，將不會因為臺風而暫停處罰。

造成這樣一個公眾不滿意，而地方政府卻“振振有詞”的局面，實際上與相關公共政策存在重大缺陷有關。在相關涉及公眾緊急避險權的政策執行上，缺乏一個統一性的國家標準或規范。也就是說，在臺風過境的緊急情況之下，各地城市人性化執行“免罰”也行，堅決執行法律法規似乎也說得通。結果就是，各地城市面臨類似突發性災害天氣時，對違法車輛如何處理就成一個“各吹各的調”現狀。譬如，去年8月8日，“海葵”在浙江象山登陸，杭州市交警支隊就臨時決定，臺風期間，臨時停車一律不貼罰單；去年臺風“蘇拉”來襲時，蒼南靈溪交警部門也采取過“免罰”舉措。而基本上是同樣的臺風災害性天氣，溫州市就繼續執行罰款。

這足以說明，真正的缺陷是公共政策設計上的問題，而不在于哪一個地方政府或交警部門更“仁慈”。執行法律與否，罰款與否，完全取決于各地政府“心情”，同樣的災害天氣之下出現完全相左的“政策”就不會出人意料。就一個公眾極為關注的“緊急避險”問題，法律早有規定。我國《刑法》第二十一條規定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負刑事責任。而我國民法領域同樣對緊急避險有詳細描述，《民法通則》第一百二十九條規定，因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔民事責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或者承擔適當的民事責任。也就是說，公眾因為不可抗力的緊急避險行為在刑法上和民法上有明確規定，責任分擔和如何減免極為明確。

令人遺憾的是，在行政處罰領域或公共政策領域，卻沒有具體規定，也直接導致類似的因自然災害或不可抗力出現之后的“緊急避險”導致的“行政性違法”問題減免與否無章可循。

溫州市在臺風過境之時，不考慮車主基本需求和緊急避險需求，繼續實施罰款，是政策不人性化的標志，也是公共政策在緊急避險情況下僵化和被動的反映，但深層次折射出來的卻是自上而下缺乏一個全國性規范的現實。退一步說，如果由全國人大或國務院制定相關法律法規，詳細制定評估什么情形之下屬于政策性對行政處罰的“減、免”范圍，并督導各地堅決執行，各地隨意出臺臺風或自然災害之下的“可罰可不罰”的“土政策”的現象自然就絕跡了。

公眾希望溫州市在臺風過境時繼續實施對車輛罰款事件，能引起政策和法律制定者高度重視，并以此為契機，剖析目前國內公共政策和公眾緊急避險“處罰豁免權”方面的短板，并盡快完善彌補。希望溫州市的“臺風罰單”，能倒逼出一個公眾在緊急避險之下政策性“減(免)罰款”有章可循的未來。

畢曉哲（河北　職員）