旅游業發展還需法治助推

從《旅游法》到旅游產業，法治和市場的有機結合，正可成為服務業改革和轉型的窗口與突破口。

3124.51萬！剛剛過去的國慶“黃金周”，125個旅游城市和景區接待了如此龐大的客流。若算上未納入監測的地方，這一數字將更為驚人。如此龐大的市場、如此旺盛的需求，正說明黃金周第一天開始實施的《旅游法》之必要。

不過，這個黃金周也是《旅游法》的一次大考。有報道稱，因為過去的“賺錢手段”被明令禁止，不少導游開始歇業在家進行觀望。即便是導游的“觀望心態”也透露出，這部被寄予厚望的法規，現實中仍有不少“軟釘子”。

白紙黑字寫得清清楚楚的禁止，無疑是向整個旅游行業的潛規則宣戰。一直以來，“零負團費”、增加購物點、強迫購物等行為，可說是旅游行業“公開的秘密”。之前曾有導游《傭金分配表》被曝光，最高提成比例可達50%。這甚至讓旅游的糾紛從境內演到境外：2010年香港導游辱罵內地游客的“阿珍事件”，正是這樣的旅游業丑聞。

《旅游法》和旅游行業，可謂息息相關。一方面，“徒法不足以自行”，需要導游薪酬機制、旅行社和景點管理機制等一系列調整，徹底扭轉潛規則的存在空間，才能真正具備《旅游法》實施的土壤；另一方面，挾國家立法之威，《旅游法》對于推動旅游市場的這些改進，正是整頓市場、加強監管的最好契機。是陷入死循環的怪圈，還是獲得相輔相成的效果，全靠相關管理機構的智慧和決心。

應該說，目前中國的旅游市場和旅游產品，都還相對低端。“上車睡覺、下車尿尿、景點拍照”的行程安排俯拾皆是，大打價格戰、推銷牌的情況在旅游旺季尤顯普遍。在某種程度上，《旅游法》的實施會擠壓一些價格空間，黃金周期間出境游變少，就是一個例子。但這也會給旅游產業以轉型升級的壓力和動力，把目光放到提升服務質量、不斷創新旅游產品者，才能在新一輪的洗牌中勝出。

黃金周刺激的旅游需求井噴，折射出中國服務業的巨大發展空間；旅游行業的種種亂象，也是服務業存在問題的表征。正如李克強總理所強調，服務業是改革的“新支撐點”。在這個意義上，從《旅游法》到旅游產業，法治和市場的有機結合，正可成為服務業改革和轉型的窗口與突破口。可以說，這已經超出一部法規、一個產業，成為有著全局意義的問題了。

本報特約評論員舒天烈