罰款千元，能讓擾民噪音消失嗎？

在很多城市，公園噪音擾民已成了一個“都市頑疾”。而且由于制造噪音者的不以為然，或者肆無忌憚，很多時候并沒有把擾民與否放在心上。因而，廣州市對噪音擾民拒不改正者“開罰單”，也合情合理。

公園作為公共場所，晨練、晚舞者固然有休閑健身權利，但任何一種權利都不能損害到他人的合法權益。高聲播放的音樂，對休閑者來說是享受，可對需要休息者來說就成了折磨，當休閑者的“休閑權”影響到他人的“休息權”時，這一權利本身就應當受到一定的限制。這也是一個社會得以正常運行的基本規則。更何況園林主管部門也只是對在安靜休憩區內噪音擾民者處以罰款，而并沒有將整個公園都列為禁噪區。

用法規條例對噪音擾民者進行約束，在不少城市都有先例。前不久，《深圳市公園服務規范》也在征求意見，其中就有規定“公園活動不可超過65分貝噪音”；上個月初，美國紐約布魯克林的日落公園內，一支華人舞蹈隊在排練時被周邊居民投訴音樂擾民，帶頭者被警方逮捕并上了法庭……盡管目前的《社會生活環境噪聲排放標準》和《環境噪聲污染防治法》，都有對公共場所噪音的規定，但過于粗線條，欠缺具體規定。因而，廣州以條例方式對公園禁噪提出明確規定，也是對相關法規的進一步完善和補充。

但就《草案》而言，也面臨著兩個疑問：其一，由誰來劃定公園“安靜休憩區”？到底多大的噪音才算得上是“喧鬧”，進而可以對其罰款？罰款是針對個人還是所有健身娛樂者？公園有大有小，同一公園里貼近馬路和貼近居民區的區域，噪音污染又有區別，倘若把一個公園的大部分區域都劃為“安靜休憩區”，禁止健身、娛樂，似乎也不合適。此外，是對健身、娛樂組織者進行罰款，還是對所有參與者都一視同仁地罰款，也是個問題。更值得追問的是，這一規定會否又淪為“一紙空文”，讓法律公信力打折？其二，罰款禁止公園噪音擾民只是“堵”，但如何提供一個既不擾民，又能讓老人健身休閑的公共場所，還需要在“疏”上想想辦法。增加全民健身的投入，提供免費的室內運動場所，減少健身者在露天的公共場所播放音樂擾民的機會，這似乎也是政府應盡之責。

（子在淵）