撫養費豈能成為“私房錢”

將社會撫養費納入常態化審計，建立公開透明機制，強化問責機制，使賬目越來越清楚，讓違規者付出應有代價，真正做到社會撫養費取之于民、用之于民。

社會撫養費是近期一大社會熱點。根據國家審計署首次發布的審計結果，9省市45縣違規撥付社會撫養費逾16億元，其中江西5縣違規返還5億元。日前，18個省份公布了2012年度社會撫養費征收總額，并非人口大省的江西，又以近34億元居于榜首。浮現冰山一角的社會撫養費，其問題引起廣泛關注。

國家對不符合法定條件生育子女的公民，會收取相應社會撫養費，故而俗稱“超生罰款”。隨著央視記者在江西農村的采訪鏡頭，社會撫養費的征收和管理亂象觸目驚心，與審計署報告的內容相互印證。具體而言，社會撫養費存在“三亂”問題。

征收標準混亂，同樣是超生戶，有的收，有的不收，有的多收，有的少收，自由裁量的彈性很大。賬目管理混亂，有的有票據，有的沒票據，臺賬數額常常少于實際征收數額，虛開亂報現象普遍。資金管理混亂，一些地方違規返還資金，一些單位擅自截留挪用。在不少地方，社會撫養費成為基層計生部門重要經費來源，發工資、發獎金、發福利，都指著這筆錢。

利益刺激之下，越收得多越分得多，越分得多越想方設法去收，由此惡性循環，客觀上形成了一種放水養魚的“罰款經濟”，這在一些財力薄弱的欠發達地區尤為嚴重。

根據《社會撫養費征收管理辦法》相關規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經費，由各級財政予以保障。原國家人口計生委也曾發文規定，要求“杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費”。這些制度安排，就是為了實行“收支兩條線”的征收管理機制，防止資金跑冒滴漏，淪為一些部門乃至個人的“私房錢”。

然而，種種亂象表明，在不少地方，“收支兩條線”變成了“坐收坐支”，相關部門之間達成了某種默契，形成了先征后返、即征即返的利益鏈條。這背后，既反映了農村稅費改革后，一些村鎮為尋求收入來源，不惜變管為罰、與民爭利，也折射出社會撫養費長期游離于監管視野之外的積弊。此前國家審計署就承認，對社會撫養費的關注度不夠，近年未組織過全面審計，連資金底數也未能摸清。更不用說，在不少地方，對這筆資金怎么來、怎么去、怎么用，常常睜一只眼閉一只眼，甚至干脆放任自流。

所以，治理社會撫養費之亂，關鍵在于斬斷其違法違規的利益鏈條，讓資金規范而健康地運作。這既需要完善征收管理制度，著力解決標準雜亂、收取隨意、違規返還等問題，更需要將社會撫養費納入常態化審計，建立公開透明機制，強化問責機制，使賬目越來越清楚，讓違規者付出應有代價，真正做到社會撫養費取之于民、用之于民。

本報特約評論員? 陸文江