油品升級不應由消費者埋單

提高油質以減少環境污染，是石油巨頭應負的社會責任，豈能轉嫁給消費者。

國家發改委日前宣布，為落實大氣污染防治行動，已印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實施優質優價政策。成品油加價標準按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則制定，其中，煉廠承擔20％到30％的成本，其余成本則由汽車使用者承擔。（9月24日《新京報》）

表面上看，汽、柴油的品質升級了，價格理應上漲；消費者購買、使用更加優質的產品，理應為此多掏錢——這一切似乎都符合市場經濟的基本原則。但問題在于，我國的成品油一直“質劣價高”，品質與價格嚴重不相稱，這在某種程度上相當于“以次充好”，消費者的利益長期受到損害。而油品升級，只是將汽、柴油的品質提高到與其價格相稱的水平，只是不再“以次充好”。如此，憑什么要同時提高油價？油品升級的成本憑什么由消費者埋單呢？

我國的成品油質量低劣，人們將之形容為汽車吃“粗糧”。汽車吃“粗糧”，不僅對車輛造成了較大損傷，損害車主的利益，而且導致汽車尾氣排放量增加，增加了環境污染。顯然，石油巨頭長期出售劣質成品油，對汽車尾氣造成的環境污染負有不可推卸的責任。因此，提高成品油品質以減少環境污染，是石油巨頭應當肩負的社會責任，而油品升級成本由消費者埋單，相當于石油巨頭將自身責任轉嫁給消費者，這樣做既不合理也不公平。

“誰污染、誰埋單”，這個原則當然應該堅持，汽車上路行駛，增加了環境污染，車主理應為此支付一定的費用。但問題是，目前車主已經為汽車污染埋了單，而且埋了兩次單、繳了兩種稅。其一，2008年底開始征收燃油稅，從量計征，燃油稅就包含在油價中，之所以征收燃油稅并將之包含在油價中，就是為了體現“誰污染、誰埋單”的原則，讓多開車、多用油者多繳稅，以促進“節能減排”。其二，從2012年1月1日開始，新的車船稅法正式實施，車船稅按排氣量計征，排量越大繳納的車船稅越高，這同樣是為了促進“節能減排”，讓多污染環境者多埋單。

“誰污染、誰埋單”，多污染、多埋單，這些都沒有問題，但是，總不能讓車主無休無止地為汽車污染埋單。車主已經為汽車污染繳納了燃油稅、車船稅，國家已經基于同一緣由和名義向車主征收了兩種稅，這還不夠嗎？憑什么還要將本應由石油巨頭承擔的油品升級成本再次轉嫁給車主？如前所述，劣質成品油造成更大的環境污染，石油巨頭同樣是污染者，難道不該為此埋單嗎？

退一步講，即使要求消費者承擔油品升級的一部分成本，所承擔的比例也不應高達到70％至80％。石油巨頭通過壟斷賺得盆滿缽滿，他們是石油產業的最大受益者，理應擔負起更多的責任。

另外，我國的成品油稅收畸高，各種稅收相加高達成品油價格的30％以上，而美國成品油稅收只占油價的13％左右，這是中國油價高于美國的最主要原因。防治大氣污染、保護環境，不僅是車主的責任，而且是國家的責任、政府的責任，油品升級，政府理應適當降低成品油稅收以避免油價大漲。成品油價是一種基礎性物價，油價上漲不僅影響車主的利益，而且影響著經濟社會生活的方方面面，對此必須有足夠清醒的認識。