宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月23日在會(huì)見(jiàn)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅時(shí)，應(yīng)詢介紹了中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況。他說(shuō)，今年以來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們選擇既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根，而是采取調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方式穩(wěn)增長(zhǎng)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量效益，保障和改善民生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

李克強(qiáng)總理的這一席談，清晰地勾勒出了新一屆政府建立半年來(lái)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的思路和方針。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一度出現(xiàn)比較嚴(yán)重的下行趨勢(shì)，特別是第二季度的GDP增速只有7.5，已經(jīng)到達(dá)今年全國(guó)人大會(huì)議確定的下限，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)上半年逐月公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都表明了這種緊張狀況。這無(wú)疑給剛剛建立的本屆政府產(chǎn)生了很大的壓力，市場(chǎng)也在觀望著新一屆政府將如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面。

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)形成了以投資擴(kuò)張來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的既定模式，而與這種投資擴(kuò)張相伴的是貨幣的擴(kuò)張，國(guó)家不斷地用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種特點(diǎn)在2008年底發(fā)生全球金融危機(jī)后更是達(dá)到了一個(gè)高峰，為了避免金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的侵襲，保證GDP的增長(zhǎng)速度，國(guó)家出臺(tái)了積極財(cái)政政策，其中最為有力的手段便是4萬(wàn)億投資大單，與之伴隨的是寬松的貨幣政策，以放松銀根來(lái)促進(jìn)投資的增長(zhǎng)。這種以投資和貨幣雙擴(kuò)張為手段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式確實(shí)收到了效果，GDP“保8”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了。但是它留下的后遺癥也很嚴(yán)重，大規(guī)模的投資忽略了效益，導(dǎo)致很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了低效率競(jìng)爭(zhēng)，而在貨幣寬松政策之下出現(xiàn)的貨幣超發(fā)，又導(dǎo)致人民幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的購(gòu)買力出現(xiàn)了下降，壓抑了內(nèi)需增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

盡管如此，這種經(jīng)濟(jì)刺激政策的施行，對(duì)于短期內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利局面卻似乎很有效果，因此它也成為官員屢試不爽的法寶。今年面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不利局面，很多地方的政府又對(duì)中央出臺(tái)刺激政策寄予期望，特別是當(dāng)中小微企業(yè)出現(xiàn)普遍性的資金困境以后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了降低銀行準(zhǔn)備金率、降低儲(chǔ)蓄利息的呼聲。但是，中央政府卻不為所動(dòng)，既沒(méi)有出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，再度以投資擴(kuò)張來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有以改變貨幣政策來(lái)向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性，而是采取調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的策略，以簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批權(quán)的行動(dòng)來(lái)向市場(chǎng)釋放活力。這種堅(jiān)持使我國(guó)貨幣政策保持了穩(wěn)定，也給市場(chǎng)帶來(lái)了明確的預(yù)期。半年以后的今天，這種努力的效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，最近兩個(gè)月的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回暖，特別是日前公布的匯豐9月中國(guó)PMI初值上升到了51.2，已經(jīng)連續(xù)第二個(gè)月處于榮枯線上方，顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)了最困難的時(shí)期，開(kāi)始企穩(wěn)回升。

總結(jié)這半年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，可以看出中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心是很大的，采取的措施也是有效的。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有關(guān)這方面的話已經(jīng)說(shuō)了多年，但總是被現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求所打亂，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題卻越積越嚴(yán)重。實(shí)際上，頻繁地調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策，其效果也并不全是正面的，經(jīng)濟(jì)遇冷就趕忙擴(kuò)大投資，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱又趕忙收緊貨幣，政府像一個(gè)“救火隊(duì)長(zhǎng)”一樣深陷于事務(wù)堆中，削弱了其承擔(dān)的社會(huì)管理職能的行使。此次中央政府不為短期的需求所牽制，選擇既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根，雖然短期來(lái)看需要承受一些壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更有利于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制。

從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭。但是，現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，因此對(duì)它的改革也不可能一蹴而就，隨著改革的深入，一些在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中形成的既得利益群體可能會(huì)出現(xiàn)利益受損，因此改革將面臨各種阻力。但是，在此次的改革中，政府已經(jīng)做出了表率，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)這種“壯士斷腕”的行動(dòng)削減政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的權(quán)力，向市場(chǎng)釋放活力，為改革樹(shù)立了正面的榜樣。因此，現(xiàn)在需要的是其他既得利益群體也能夠以局部利益的犧牲來(lái)?yè)Q取整個(gè)市場(chǎng)的整體利益。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第二季”將比“第一季”表現(xiàn)得更為有聲有色。

周俊生（上海　學(xué)者）