補(bǔ)齊藏在城市背面的短板

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“看得見(jiàn)的福利”，更能持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近日，國(guó)務(wù)院為“城市病”開(kāi)出藥方。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，劍指群眾反映強(qiáng)烈的城市內(nèi)澇、交通擁堵等問(wèn)題。

樓高了、路寬了、廣場(chǎng)越來(lái)越大了，我國(guó)城市建設(shè)的成就有目共睹。然而，“蘿卜快了不洗泥”，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也頗多短板。今年3月，一場(chǎng)大雨中，長(zhǎng)沙女孩墜井身亡，讓人扼腕痛心。而這并非孤例，從北京到南寧等地，類(lèi)似悲劇相繼發(fā)生。井蓋還只是排水系統(tǒng)的起點(diǎn)，往往下場(chǎng)暴雨就能把不少城市瞬間變成水城威尼斯。

這些短板缺陷，固然有投資不足、規(guī)劃不當(dāng)、規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低等技術(shù)層面的原因，但更折射出在回答“城市為誰(shuí)而建”問(wèn)題時(shí)的理念偏差。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅是為了讓城市的“面子”更好看，更為了“里子”——讓人們的生活更好。如果說(shuō)，“難等的公交車(chē)”、“不便的出行”、“干涸的龍頭”還只是影響到生活質(zhì)量，那么，“吃人的井蓋”、“墜落的電線(xiàn)”等，則更可能危及公眾安全。在這個(gè)意義上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能不能從細(xì)微處著手，解決好看似不起眼的“小事”，體現(xiàn)著工作作風(fēng)，更檢驗(yàn)著執(zhí)政水平。

正因此，這一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“民生優(yōu)先”成為貫穿始終的理念。《意見(jiàn)》明確要求，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提出了具體時(shí)間表。比如到2015年，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到85%，縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右。相信，有了好藥方，有了路線(xiàn)圖，有助于“城市病”緩解乃至痊愈。

僅有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，全國(guó)每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未能從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。而馬路修好又挖變成“拉鏈路”的新聞，也時(shí)有所見(jiàn)。只有科學(xué)規(guī)劃布局、更新管理理念，才能以高水平“軟件”，激發(fā)上檔次“硬件”的最佳性能。

有專(zhuān)家曾警告，“民生工程”往往是說(shuō)起來(lái)優(yōu)先，做起來(lái)排后，特別是與一些對(duì)財(cái)政有貢獻(xiàn)的“投資項(xiàng)目”相比，一些地方容易“雷聲大、雨點(diǎn)小”，或者是只關(guān)注“面子”，而忽略了“里子”。這也提醒我們，當(dāng)此經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政吃緊時(shí)，需要的不僅是作為“頂層設(shè)計(jì)”的《意見(jiàn)》，更要扎扎實(shí)實(shí)的“末端治理”，包括各級(jí)政府機(jī)制性的投入、推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，“層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任”。

實(shí)際上，做好城市基礎(chǔ)建設(shè)，又何嘗不是一種效率頗高的投資？有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入1元，可以創(chuàng)造1.9元的國(guó)民收入。這是因?yàn)椋鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是“看得見(jiàn)的福利”，更能拉動(dòng)投資和消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，未來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)變。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑能進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，為打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”提供更好的抓手。