治理“吃空餉”頑疾要“刮骨療毒”

從今年6月1日開始，河南周口市對“吃空餉”問題進行專項治理。截至8月20日，全市已查出各類“吃空餉”人員5731人。按照每年每人平均工資兩萬元計算，僅此一項，公共財政開支已超過1億元。目前，這項工作并沒有在原來設計的7月31日前結束，而是被無限期延期。為此，當地黨報《周口日報》發表評論文章，為無限期治理“吃空餉”叫好！（9月11日《法治周末》）

“吃空餉”者，即占位不上班、拿錢不干事的人。近年來，“吃空餉”的新聞不絕于耳，各種奇聞令人咋舌，相關治理工作也一直沒有消停過。早在2005年，中編辦就在全國開展清理“吃空餉”工作。2006年3月，人事部也出臺了《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》。于周口市而言，也曾于7年前就對“吃空餉”問題進行過聲勢浩大的清理。但此次，竟然在短短兩個月內，又揪出了近六千“吃空餉”者，實在是讓人大跌眼鏡！

過往一些地方開展清理和紀檢部門調研掌握的情況表明，“吃空餉”者雖然臉譜各異，不論是吃“曠工餉”、“病假餉”、“多頭餉”，還是吃“違紀違法犯罪人員餉”、“冒名餉”、“死人餉”，都是“殊途同歸”——損公而肥私。當這些觸目驚心的“吃空餉”亂象真真切切一而再、再而三地在我們眼皮底下發生時，人們不禁要問，是誰給了這些“吃空餉”者的生存空間？又是誰讓這顆“財政毒瘤”越長越大？一次又一次的“專項整治”咋成了“紙上談兵”？

“吃空餉”久治不絕、愈演愈烈，除了人員編制不透明帶來的根源性因素之外，也與權力與人際關系作祟、監督機制不健全、財務透明度不高、懲處不力有關，更與財政供養單位和人員為謀取小集體和私人利益“合謀”有關。現實生活中，不少單位尤其是教育部門，在私下都簽有“允許在編人員離崗，但本人工資必須和單位分成領取或由單位全部領取”的“合謀”協議，二者成了利益鏈上的螞蚱，互相“打掩護”去“吃”財政和國家，令監督無從下手，使查處阻力重重。

竊以為，要使“吃空餉”禁而絕之，不僅要改變治理模式，變“運動式”為“常態式”，打“持久戰”和“人民戰”，更要破釜沉舟、刮骨療毒，做好治本文章：一是將“吃空餉”上升到“廉政建設”的高度，以反腐的名義依法向“吃空餉”亮劍；二是封堵制度漏洞，變“因人設崗”為“因事設崗”，形成有效的審查、審核和監督體系，增強財務、政務公開透明度；三是加大對單位與個人“合謀”騙取“空餉”的懲處力度，讓“碩鼠”和“保護傘”們不再零成本、零風險。

讓人欣然的是，今次周口市在治理“吃空餉”問題上，已不再“紙上談兵”：一是由紀委書記牽頭，單位一把手負總責；二是既查“元兇”也查“幫兇”，“吃空餉”問題不解決或惡意隱瞞，單位一把手要摘官帽，甚至領受刑罰；三是無限期延期專項整治時間，不達目的決不罷休……如此多管齊下“刮骨療毒”，再輔以相關制度的健全與完善和法律的“保駕護航”，我們有理由期待，在“短短兩個月內已揪出五千余‘吃空餉’者”的“輝煌戰果”之后，周口的“吃空餉”頑疾或許能“藥到病除”、壽終正寢，成為可資效仿的反腐“樣本”。