政務大數據不能各自為政

聯接和整合各個部門的“信息孤島”，是大數據時代公共管理的題中應有之義，尤其需要克服惰性和守舊習慣，來一次政府理念的創新、政府職能的轉變、政府流程的再造。

最近一段時間，不少地方政府都在致力于政務數據的整合與應用，不少原本處于“深宅大院”的部門也紛紛開辦門戶網站。由此可以看出政府部門下大力氣研究實踐新技術、嘗試建立適應新管理模式的積極努力。

這些動向背后，有建設服務型政府的主觀要求，也有大數據產業加速形成的客觀環境。現在人們每天都被數據包圍：早上出門，電梯攝像頭記錄出行時間；到達單位，門禁卡記錄上班時間；上班期間，總控室記錄著每次電話的時長……有人說，“未來數據將會像土地、石油和資本一樣，成為經濟運行中的根本性資源”。大數據在商業領域的應用已經十分普遍，電子商務公司根據每天的顧客點擊量和購買行為記錄，預測未來的潮流趨勢。政府部門一直是數據資源的“強勢”占有者，囊括了人口、交通、衛生、社保、稅收、城市規劃等方方面面。盤活這些資源，對于轉變政府職能、提高行政效能，大有裨益。

我國“十二五”規劃中有許多促進大數據產業發展的政策。工信部今年還發布了《關于數據中心建設布局的指導意見》，提出要扶持政府機關使用云計算新建數據中心。“數據治國”已然得到政策肯定，全國性的電子政務浪潮不可阻擋。許多地方都利用大數據時代的變革壓力和機遇探索管理創新。比如，北京市通過對城市汽車增長數據的量化研判控制措施，讓首都機動車保有量達到500萬輛的時間延后了11個月。寧波市人口基礎、自然資源、空間地理等數據庫已實現多部門、多系統共享，今年正準備啟動服務“智慧城市”的“政務云”項目。

不過，良好的發展勢頭并不意味著政府相關職能就自然能夠乘勢順利轉型。相比技術的引進，政府自身的調試更為重要。幾乎每個政府部門目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是相關數據因為條塊分割，如一個個信息孤島，缺少跨部門的信息整合。買一套房子，需要填報十幾張表格，每張表格1/3以上的內容是重復的，讓人完全感受不到大數據的便利。其實，這些都是政府部門擁有的基礎數據，完全可以根據身份證號碼自動生成。無論是網絡世界還是現實社會，這些各自為政的信息高墻，使得互聯互通、信息資源共享舉步維艱，成為電子政務未來發展的最大瓶頸。

觀念和態度不變，即使手握利器，行政效率和服務質量也難提高。誰都知道“九龍治水”弊端多，即使現在大數據有辦法讓九龍成天“坐在一起”，但如果互相誰也不理誰，水還是治不好。曾有學者研究指出，每個時代都有那么一群人，對新技術的到來表現出抗拒甚至恐懼，這類人群的共同特點就是害怕改變。聯接和整合各個部門的“信息孤島”，是大數據時代公共管理的題中應有之義，尤其需要克服惰性和守舊習慣，來一次政府理念的創新、政府職能的轉變、政府流程的再造。對于管理部門來說，這不僅是上馬多少信息技術項目的技術革命，更是調整自身運作的機制革命。