“做假發(fā)票”，定點飯店咋亂象叢生？

上海法官“招嫖門”落幕不久，另一個名詞已悄然成為輿論焦點——黨政機(jī)關(guān)出差會議定點飯店。2006年，財政部開始推行的定點飯店制度，被視為遏制公務(wù)浪費與腐敗的一大“利器”。但如今，上演“招嫖門”的夜總會正頂著這一牌子，巨大的反差刺激著公眾神經(jīng)。逐一梳理全國31個省（區(qū)、市）的4740家定點飯店后發(fā)現(xiàn)，在“檔次適中，價格合理”的原則之下，四星級和五星級的酒店數(shù)量仍接近一半，奢華服務(wù)項目屢見不鮮，而虛報消費官員人數(shù)“做假發(fā)票”，已成為某種潛規(guī)則。（8月26日《中國青年報》）

推行定點飯店制度的初衷，一是利用團(tuán)購優(yōu)勢降低出差和會議開支，二是便于對相關(guān)費用報銷進(jìn)行監(jiān)督管理。這么多年實踐下來，定點飯店早已成為香餑餑被行業(yè)內(nèi)激烈爭搶，但無論是減支效果還是監(jiān)督價值，顯然都不夠理想。原因就在于，這并非正常的市場競爭理論可以解釋，埋單者既不是理性的消費者，定點飯店也不是充分的競爭者，背后是與權(quán)力的周旋和交易。

“定點飯店‘定了就完’，監(jiān)督缺失導(dǎo)致亂象叢生。”這是國家行政學(xué)院教授竹立家對定點飯店現(xiàn)狀的概括。只“定”不“管”的定點飯店制度，事實上成為一項“行政許可”，想要獲得公務(wù)消費大單，就得想辦法找關(guān)系搞公關(guān)弄到定點飯店的牌子。對相關(guān)部門而言，定點飯店制度無疑是一項新增的審批權(quán)力，而且油水豐厚。當(dāng)審批監(jiān)管部門與定點飯店不是正常的買賣關(guān)系，而是利益共享的合作伙伴，有效監(jiān)督自然無從談起。

定點飯店制度也許是一個好制度，至少理論上有可取之處；之所以現(xiàn)實如此骨感，蓋因定點飯店制度不可能獨自撐起清廉的公務(wù)消費。就好像一根漏點很多的水管，堵住其中一個漏點，看似很對癥，可惜水還是會從別處嘩嘩流出。定點飯店制度當(dāng)下的亂象叢生，本質(zhì)上是因為其他方面的漏點還有太多。比如會議費是個“筐”什么都可往里裝，比如虛報消費人數(shù)和住宿時間“做假發(fā)票”，說明我們的發(fā)票管理還有嚴(yán)重問題，既不要求官員報銷提供“證據(jù)鏈”，對定點飯店也沒嚴(yán)厲罰則——定點飯店幫助官員揮霍公款，理應(yīng)被追究刑責(zé)。

如何讓定點飯店真正成為遏制公務(wù)浪費與腐敗的“利器”，有效撐起清廉的公務(wù)消費，看來僅僅指望定點飯店這樣的制度單兵作戰(zhàn)是不行的，還得有更為系統(tǒng)、事無巨細(xì)的完整法規(guī)，尋求法治之路。否則，只能是按下葫蘆浮起瓢，定點飯店終難逃亂象叢生之命。