走出“城管是誰”困境

頂層設計的缺失，讓作為集合名詞的“城管”，難逃整體的污名化

攤販“詐尸”事件剛剛平息，武漢街頭又現類似一幕。25日，因為占道被扣物品，一攤販強拉住城管執法車，一些圍觀者“支招”：你就躺在地上，發微博！這名攤販果真坐在地上稱“城管打人了”。

這不算一起奪人眼球的新聞。然而，如果把這件“小事”與近期類似新聞放在一起，也能看出城管問題的另一面：四川南充，一名城管在處理占道經營時，被攤販用秤砣砸昏；陜西西安，幾名城管勸阻下河游泳者時，反而被拉下水幾乎淹死。

應該說，無論是“暴力執法”，還是“暴力抗法”，在中國快速城鎮化的語境中，都是小概率事件。離開了具體語境，無論站在哪一方，都難說公平公正。然而，很多這樣的個案卻指向相同的問題：城管為何會陷入如此處境？城管究竟是怎樣一個群體？

看起來，城管是街頭的執法人員，穿著制服、開著公車，能扣人貨品，可開出罰單。但是，你真的知道他們是誰嗎？為什么城市之中，他們會成為“什么都管”的“萬金油”？為什么發生沖突，他們會成為“有罪推定”下的“嫌疑人”？為什么遭遇暴力時，他們自稱“不能正當防衛”的“玻璃人”？為什么一旦出事，他們又往往會變身“斷尾求生”的“臨時工”？

有人以“下水道”比喻城管，偌大的城市，那些難以管理的問題，很多都落在他們身上。比如流動攤販，就是典型的“針尖上的難題”，背后勾連著就業、分配、社保、戶籍等等宏觀管理問題，城管無力也無法解決。更何況，城管更多面對的，還是城市中的邊緣群體、弱勢群體。種種社會矛盾、治理短板，都與城管交織在一起，這決定了他們模糊的身份定位，也決定了他們復雜的工作處境。

實際上，無論是深圳寶安區的“城管進社區”、西安蓮湖區城管“標準化執法”，還是武漢力推的“城管革命”，都是希望在擺脫工作困境的同時，為自己正名。但頂層設計的缺失，卻仍讓作為集合名詞的“城管”，難逃整體的污名化。

一方面，一部如《城市管理法》這樣的“母法”，仍付之闕如，這讓城管一直處于“借法執法”的尷尬境地。而即便執法權范圍寬泛，很多權力也只是形同虛設，比如寵物隨地便溺、渣土車違法裝載等，有法也難以執行。另一方面，有人稱城管“有娘沒爹”——財政由地方政府承擔，全國層面卻沒有統一指導部門，人員編制、待遇問題長期得不到解決。在很多地方，有編制的正式城管隊員“像熊貓一樣寶貴”，一個正式隊員帶著好幾個協管執法。這也是為什么“臨時工”屢屢被推上風口浪尖的原因。“沒有全國統一專門立法，沒有統一的管理部門，沒有統一的管理模式，沒有統一的管理標準，沒有統一的管理隊伍”——如果不能厘清“城管是誰”的疑惑，恐怕難以走出尷尬。

回溯城管歷史能發現，雖然現在備受詬病，但在其誕生的上世紀90年代末，城管制度是作為綜合執法制度的創新舉措出現的，有效破解了“幾頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的局面。如今，面對日益高漲的權利意識和各種敏感的利益訴求，也必須與時俱進更新思維理念、變革體制機制。這或許正是城管問題背后深層次的“改革方法論”。