曝光違建業(yè)主意在先禮后兵

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)告知在強(qiáng)制執(zhí)法與相對(duì)人自糾之間，建立起一種督促機(jī)制，最終目的在于舍棄后面的強(qiáng)制執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法雙贏的最佳效果。

北京首次在媒體上曝光“違建”業(yè)主姓名，對(duì)5個(gè)區(qū)縣5處已經(jīng)實(shí)施凍結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)的違法建設(shè)項(xiàng)目公告公示，限期15日內(nèi)拆除，否則將依法強(qiáng)拆。

在行政法上，這種公告公示可視為一種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)告知，通俗講就如同是最后通牒，如果在限定期限內(nèi)不履行執(zhí)法設(shè)定的義務(wù)，相對(duì)人就會(huì)受到更加嚴(yán)重的執(zhí)法對(duì)待。行政執(zhí)法中之所以設(shè)定這一程序，在于督促違法相對(duì)人盡快改正，讓隨后的強(qiáng)制性執(zhí)法制裁更具謙抑性，盡可能地減少執(zhí)法主體與相對(duì)人之間的直接對(duì)抗。

對(duì)北京市的治違專項(xiàng)行動(dòng)而言，強(qiáng)拆顯然不是執(zhí)法機(jī)關(guān)的最佳選擇，在動(dòng)用這一最后強(qiáng)制性手段之前，如果能夠警示違法者自覺糾正，無疑較之強(qiáng)制執(zhí)法更加符合執(zhí)法目的。所以執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇了以公告的形式向社會(huì)公布違建信息，目的就在于助推違建人自行拆除，并對(duì)其他違法者形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。這也被執(zhí)法機(jī)關(guān)視為繼“凍結(jié)”房產(chǎn)交易手續(xù)后的又一個(gè)“狠招”。

行政執(zhí)法與老百姓打交道，往往存在很多利益糾葛上的難題，尤其是違建拆除工作，因?yàn)樯婕跋鄬?duì)人的財(cái)產(chǎn)利益，執(zhí)法受阻或消極抵抗的現(xiàn)象十分普遍。對(duì)于違法中的此類“老賴”現(xiàn)象，執(zhí)法機(jī)關(guān)很容易陷入兩難困境，要么死守法律標(biāo)準(zhǔn)束手無策，要么則動(dòng)用蠻力強(qiáng)制執(zhí)法，其結(jié)果經(jīng)常是顧此失彼。

其實(shí)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)告知并非一種沒有實(shí)際意義的程序，它蘊(yùn)含的法理就是在強(qiáng)制執(zhí)法與相對(duì)人自糾之間，建立起一種督促機(jī)制，最終目的在于舍棄后面的強(qiáng)制執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法雙贏的最佳效果。借助媒體公示，形成一定的輿論效應(yīng)，在違法者內(nèi)心產(chǎn)生輿論壓力，進(jìn)而迫使違法者盡快配合執(zhí)法，這種方式較之強(qiáng)制手段無疑更加柔軟，同時(shí)也對(duì)其他相對(duì)人形成一定的震懾效應(yīng)，營(yíng)造積極守法的社會(huì)氛圍。

當(dāng)然，對(duì)于媒體公告公示環(huán)節(jié)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)盡可能地防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槠毓獾姆绞缴婕跋鄬?duì)人的人格和隱私，一旦處理不慎，便容易將執(zhí)法引入侵權(quán)的不良境地。但在充分估計(jì)相對(duì)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取公告的方式實(shí)施執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)告知，不失為一種有效的治理手段。從北京此次查處違建步驟看，從聯(lián)合認(rèn)定、凍結(jié)房產(chǎn)、約談教育到媒體曝光和強(qiáng)制拆除，整個(gè)程序環(huán)節(jié)充分考慮到了相對(duì)人的權(quán)益，媒體曝光之前已經(jīng)盡到了必要的告知和教育義務(wù)。這使得對(duì)違建的查處，執(zhí)法上不再單一，充分體現(xiàn)出文明性與有效性的雙重目的。