曝光違建業主意在先禮后兵

執法風險告知在強制執法與相對人自糾之間，建立起一種督促機制，最終目的在于舍棄后面的強制執法，以實現執法雙贏的最佳效果。

北京首次在媒體上曝光“違建”業主姓名，對5個區縣5處已經實施凍結房屋產權交易手續的違法建設項目公告公示，限期15日內拆除，否則將依法強拆。

在行政法上，這種公告公示可視為一種執法風險告知，通俗講就如同是最后通牒，如果在限定期限內不履行執法設定的義務，相對人就會受到更加嚴重的執法對待。行政執法中之所以設定這一程序，在于督促違法相對人盡快改正，讓隨后的強制性執法制裁更具謙抑性，盡可能地減少執法主體與相對人之間的直接對抗。

對北京市的治違專項行動而言，強拆顯然不是執法機關的最佳選擇，在動用這一最后強制性手段之前，如果能夠警示違法者自覺糾正，無疑較之強制執法更加符合執法目的。所以執法機關選擇了以公告的形式向社會公布違建信息，目的就在于助推違建人自行拆除，并對其他違法者形成強大的震懾效應。這也被執法機關視為繼“凍結”房產交易手續后的又一個“狠招”。

行政執法與老百姓打交道，往往存在很多利益糾葛上的難題，尤其是違建拆除工作，因為涉及相對人的財產利益，執法受阻或消極抵抗的現象十分普遍。對于違法中的此類“老賴”現象，執法機關很容易陷入兩難困境，要么死守法律標準束手無策，要么則動用蠻力強制執法，其結果經常是顧此失彼。

其實，執法風險告知并非一種沒有實際意義的程序，它蘊含的法理就是在強制執法與相對人自糾之間，建立起一種督促機制，最終目的在于舍棄后面的強制執法，以實現執法雙贏的最佳效果。借助媒體公示，形成一定的輿論效應，在違法者內心產生輿論壓力，進而迫使違法者盡快配合執法，這種方式較之強制手段無疑更加柔軟，同時也對其他相對人形成一定的震懾效應，營造積極守法的社會氛圍。

當然，對于媒體公告公示環節，執法機關也應盡可能地防范侵權風險。因為曝光的方式涉及相對人的人格和隱私，一旦處理不慎，便容易將執法引入侵權的不良境地。但在充分估計相對人合法權益的基礎上，采取公告的方式實施執法風險告知，不失為一種有效的治理手段。從北京此次查處違建步驟看，從聯合認定、凍結房產、約談教育到媒體曝光和強制拆除，整個程序環節充分考慮到了相對人的權益，媒體曝光之前已經盡到了必要的告知和教育義務。這使得對違建的查處，執法上不再單一，充分體現出文明性與有效性的雙重目的。