“建禁令”莫成了“漸禁令”

中央近期再次出臺嚴規，禁止各地新建樓堂館所。新華社記者在各地走訪發現，嚴令之下明目張膽建辦公樓的現象有所收斂，但一些地方和部門轉而以“商務中心”“綜合業務大樓”“市民服務中心”等各種名義暗度陳倉。（8月12日《北京晨報》）

從今年3月，李克強總理對公眾“約法三章”，承諾“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”；到5月，國務院下令徹查各級各部門是否動用公款修建樓堂館所；再到7月，中辦、國辦聯合下發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，短短4個多月時間，中央已三度發出樓堂館所“禁建令”。在這種高壓態勢下，各地明目張膽建辦公樓的情況幾乎絕跡。

但正所謂“上有政策、下有對策”，一些地方樓堂館所建設由明轉暗，紛紛使出“掛羊頭賣狗肉”的招式，試圖瞞天過海，逃避監管。即便如此，他們的內心還是虛的。比如，安徽某縣以“商務中心”名義新建的豪華辦公大樓，由于擔心被群眾舉報，當地政府搬進去了兩年至今仍沒有掛牌。這就帶來了一個回避不了的問題，中央的“禁建令”清清楚楚，老百姓對此更是深惡痛絕，但有些地方卻為何能夠變著法子蓋樓堂館所，把“建禁令”當成了“漸禁令”？

這需要從兩方面來分析。主觀方面，錯位的政績觀、權力觀、金錢觀是奢華之風的幕后推手，違規修建豪華辦公樓的背后，掩藏的是將個人的享受和面子放在公共利益之上的扭曲心態；客觀方面，樓堂館所從立項、審批到開工建設，本身就有一整套管理制約，一些地方能輕易突破，說明權力運行缺乏有效監督。更為重要的是，長期以來，有關部門在查處此類問題時，往往把它認定為鋪張浪費，處理起來相對較輕。實質上，違規建設樓堂館所，追求豪華氣派，不僅是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。對這種行為懲治不力，必然導致一些人躍躍欲試。

“建禁令”變成“漸禁令”，不僅將中央雷厲風行、鐵腕治亂的行動成效打了折扣，更容易使老百姓由期望變成失望，嚴重損害政府的公信力。從現實情況看，僅靠單一的“建禁令”很難遏制一些地方“蓋樓”的沖動，即便能取得一時之效，也難保執行不走樣、事后不反彈。

不折不扣落實“建禁令”，需要從源頭上改革財政預算管理制度，增強預算透明度，使地方政府無錢違規蓋樓；需要建立有效的政績考核體系和完善的反腐制度，抑制政績沖動，嚴格落實職務問責，使地方政府不敢違規蓋樓；更需要構建嚴密的監督網絡，建設樓堂館所并非一二日之功，躲不過公眾稅利的眼光，只要我們激發公眾監督熱情，暢通反映渠道，地方政府就不能違規蓋樓。