中國文化產業發展正“進入拐點”

如何提高質量，如何活躍居民消費——我們已經進入一個該考慮如何滿足人民群眾日益增長的“多樣化”的文化消費需求的階段。

中國文化產業于2000年正式提出完成合法化進程，于2003年文化體制改革試點啟動而開始提速發展，于2008年納入國家產業振興計劃而確立國民經濟支柱產業目標，13年來可謂“狂飆突進”，一派“熱運行”景象。隨著“十一五”結束和“十二五”開局，中國文化產業的發展正在“進入拐點”。

“進入拐點”的依據有三：文化產業的發展速度正在回落；文化產業的發展方式正在轉變；文化產業的管理模式正在變革。

首先是速度。2004年以來，我國文化產業增加值從3440億元增加到2010年的11052億元，年均增長率為23.6%。2011年，我國文化產業法人單位增加值為13479億元，比2010年增長21.96%，2012年文化產業的增速可能進一步下降到20%以下。

其次是發展方式。10多年來，中國文化產業的發展受到宏觀經濟形勢的影響，主要依靠投資推動，而非消費拉動；一些關鍵領域主要依靠財政資金引導，而非活躍的民間投資。在基礎設施建設基本完成，投資領域逐漸轉向上游原創和下游消費的情況下，機制不合理、效益下降等弊病日益凸顯。

再次是管理模式。中國文化產業脫胎于計劃經濟，長期以來是“分業發展”，實行“行業分層管理”。10多年來，在改革和新技術發展的推動下，行業融合趨勢日益明顯，合并管理日益走向成熟。

發展速度下降可以看作回歸常態，發展方式轉型可以看作走向合理，管理模式轉型則應該視為回應發展需要，建立統一、協調、可持續發展的文化市場的重大改革舉措。所有這些因素，構成了中國文化產業走向拐點的圖景。

構成這個圖景的底色是，我國文化市場的產品供給正在從短缺走向過剩。

2003年文化體制改革試點開始的時候，我們曾經做出過一個判斷：中國的文化產業是一個存在“戰略性短缺”的產業。文化產業發展的不足使人民群眾文化消費需求得不到滿足，使新興服務業得不到提升，特別是使我國新興的“生產性服務業”缺少了文化創意設計這一引領性的行業，令“中國制造”走向“中國創造”舉步維艱。

經過10多年發展，中國的文化產業已經在一批政府支持力度大、市場開放度高、新技術進步快、消費活躍的領域，生產出了大量的文化產品，從根本上扭轉了短缺的局面，一些領域甚至出現了“過剩”和“泡沫”現象。現在的問題已經不是盡快增加產量，而是如何提高質量；不是繼續加大投資力度，而是如何活躍居民消費。在政策文件中的用語是，我們已經進入一個該考慮如何滿足人民群眾日益增長的“多樣化”的文化消費需求的階段。

根據經濟學觀點，短缺經濟和過剩經濟具有不同的發展戰略和政策需求。短缺經濟生產能力過低，需要保護企業，保證供給；過剩經濟生產能力過剩，可以開放競爭，兼并重組，推動企業在市場化資源配置的基礎上做大做強。因此，過剩的出現意味著市場適度寬松局面的出現，也意味著深化改革機會的到來。

（作者系中國社會科學院文化研究中心副主任）