民告官，官家身影不可缺

民告官，被告席上卻難得一見“官家”身影。為避免此類現(xiàn)象，本月起實(shí)施的《北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》明確規(guī)定：以市政府為被告的行政訴訟案件，出庭人員中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。（7月14日《北京青年報(bào)》）

自古以來，不少中國老百姓“畏進(jìn)公堂，恥于訴訟”，遇到冤屈時的生存哲學(xué)是“打死不告狀，冤死不告官”。而如今，越來越多的民眾敢于拿起法律武器維權(quán)，民告官越來越常見，這彰顯出公民的法律意識在增強(qiáng)。不過，民告官案件，往往只見民不見官，一項(xiàng)調(diào)查顯示，民告官案件9成難見官，某地曾有統(tǒng)計(jì)，在全年2000多件民告官案件中，無一位行政長官出庭。

從法律上說，缺席審判并不影響法律效力，更不影響判決結(jié)果，但足以折射出一些官員缺乏法治觀念，正如國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年所稱，“政府消極應(yīng)訴的原因是，我們的一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想上還沒有真正樹立法律面前人人平等的意識，還沒有把自己從‘官’的位置上放下來。”尊重法律尊嚴(yán)，涵泳法治信仰，官員當(dāng)以身作則，如果官員當(dāng)被告，選擇不出庭，民眾會怎么想？官員應(yīng)破除“當(dāng)被告面子上不好看”陳舊觀念，法治時代，當(dāng)被告沒什么不好看的，權(quán)力別那么高高在上，充滿傲慢。

近年來，北京市一直在積極推動行政機(jī)關(guān)以更積極的態(tài)度面對行政審判案件，并已逐步探索實(shí)施行政首長出庭應(yīng)訴制度。比如，2011年起，平谷區(qū)積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)施第一年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例便由原來的不到1%上升到近47%。效果立竿見影，這是可喜的進(jìn)步。要求官員出庭，看似細(xì)枝末節(jié)，實(shí)則意義深遠(yuǎn)，言此是打造法治政府的一個逗點(diǎn)，并不夸張。

不過應(yīng)看到，官員出庭了，并不算完。在有的地方，民告官、官易見，但是官出庭、不出聲。這樣的出庭，就只具有象征意義。因此，只有官員出庭又出聲，在出庭前就認(rèn)真做好答辯工作，而不是走過場，才能更好地體現(xiàn)訴訟主體間的平等，以及官員對法院、法律的尊重。

此外，行政首長出庭應(yīng)訴代理案件，還需要設(shè)置一定的罰則，比如對行政機(jī)關(guān)通報(bào)，對行政首長問責(zé)。此前，有些地方雖然出臺了行政首長出庭應(yīng)訴制度，但由于約束效果比較有限，實(shí)施效果并不理想。

當(dāng)然，“民告官，官見民”的目的，并非故意讓官員難堪，而是讓官員在出庭時能夠深刻體會“依法行政，執(zhí)政為民”的真諦。基于此，民告官案件中，官員應(yīng)出庭出聲，更應(yīng)該在日后的工作中真正做到依法行政。