審計應成改革發展“催化劑”

審計報告不應是一個簡單的“問題集”，而應成為改革和發展的“催化劑”

每年的審計工作報告，都會備受關注。與往年不同，新鮮出爐的2013年度審計工作報告，在揭示各類違法違規問題的同時，也發掘了問題背后的原因：政府職能范圍不夠清晰、事權劃分不夠明確和財權劃分不夠合理等地方財政運行中出現的情況和矛盾。

審計署審計長劉家義曾多次表示，一個國家就像一個人的肌體一樣，必須有一個免疫系統來保護它的健康、安全，審計就是這樣一個免疫系統。想要預防、揭示、抵御經濟運行中的各種“病害”，需要體檢、治病兩手硬。不僅要診斷查出問題，還要有一份促進治療的責任心，更要提出自我完善和健體強身的意見和建議。

今年的審計報告，披露了18個省份地方財政運行和管理中的矛盾，分析了出現這些問題的體制機制原因，體現出這樣的取向：審計工作不僅要在更高程度上滿足公眾對公共財政的知情權，更要在推進改革過程中發揮建設性作用。

十八大報告提出，要“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系”。從今年審計報告反映的問題和提出的意見看，財政體制運行中的矛盾和梗阻較為明顯，財政體制改革迫在眉睫。

解決新形勢下財政體制運行中出現的問題，關鍵出路在改革，健全事權和財權相匹配的財政體制。各級政府間事權和財權怎么劃分？轉移支付制度怎么定位？既不能照搬照抄國外，也不能止步不前。在這個探索過程中，審計機關大有作為，正該更好發揮“謀士”作用。

審計是一針“強心劑”。1994年實行分稅制財政體制，改變了國家財力過于分散的狀況，較好地保障了各項宏觀調控措施的落實。但審計報告也反映出，省域稅收中，地方獨享稅收占比相對較低，財權和事權存在一定程度上的不匹配。通過審計，能夠及時發現問題，提出建議，成為推進財政體制改革的一針“強心劑”。

審計是一針“潤滑劑”。大多數公共產品和服務，到底應由哪一級承擔責任？各個層級應買多少單？如果不能明確下來，多頭管理、推三阻四以及問責不力等問題就可能接踵而至。審計報告的數字分析，對財政體制運行做了一次疏導式檢查，給財政體制健康運行添加了“潤滑劑”。

審計是一針“凈化劑”。地方政府雖無權自行制定任何優惠政策進行減免，但濫用稅收優惠政策、補貼競爭性行業的現象還是屢有所見。與此同時，一些地方民生投入不達標，該管的事情沒管好。這些歸根結底是因為政府職能范圍不清晰。審計提出的建議，有利于還原財政收入狀況，明晰政府職能，給市場一個公平潔凈的環境。

審計報告不應是一個簡單的“問題集”，而應成為改革和發展的“催化劑”。要將現有問題連根拔起，更要揭風險、提建議，避免傾向性和苗頭性問題轉化為趨勢性問題。只有這樣，才能充分發揮好免疫系統的功能，促進經濟健康、安全地運行。