行政審批要“減”更要“精”

行政審批，管得少更要管得好，要把有限的行政管理資源，用在更關鍵的事項上

在26日至29日召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上，文物保護法等12部法律的修正案草案提請審議。12部法律的修改，有一個共同特點，就是取消和下放行政審批權。

行政審批是政府職能中的“支柱性權力”，核心是“管什么”、“怎么管”，涉及政府和市場、社會的分界問題。近年來，隨著市場經濟的發展和成熟，取消和下放審批權限，推進政府職能轉變已經是大勢所趨。

簡化行政審批，減少直接管理，是行政許可法的立法宗旨，也是行政審批體制改革的核心內容。這一改革自2001年全面啟動以來，已取消和調整了2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。今年以來，改革進程明顯加快，4月份召開的國務院常務會議決定取消和下放71項行政審批項目等事項，5月份召開的國務院常務會議又決定再取消和下放62項行政審批事項。這些實踐，體現著改革的基本原則和方向，更標志著改革在政治領域的不斷推進。

此次全國人大常委會對12部法律進行修改，正是以立法手段推進行政審批改革，也是以往改革成果的固化。以傳染病防治為例，近年來，從非典到禽流感，我國在傳染病防治方面積累了很多經驗，很重要的一條，就是快速反應，動態管理。取消和簡化一部分行政審批，相當于將決策的支點前置，縮短了力臂的長度，衛生行政部門應對突發傳染疾病的反應將更加迅速，措置更有針對性，有利于加強對傳染病病種的動態管理，提高防控效率。

透過法律擬修改，也可以看出，促進行政權力結構優化，進而推動政府職能轉變，是改革的深層含義。黨的十八大報告提出，簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。從這個角度看，行政審批改革的要點不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。要把有限的行政管理資源，用在更關鍵的事項上，把政府的職能重心轉變到為行政相對人服務上。這就要求更優的內部結構，更高的辦事效率。以稅收征收管理法的修改為例，以往，納稅人向稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關應當自收到申報之日起30日內審核并發給稅務登記證件，修改后，這一時間將變成“當日”。

《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。此次煤炭法的修改就體現了這一思路，即取消了設立煤炭經營企業的行政審批，而交由市場主體自己決定，通過市場機制調節。相關法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵中央部門從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理、提供更優質的公共服務上，進一步激發市場、社會的創造活力。

改革開放以來的實踐告訴我們，經濟發展的主體力量在市場。全國人大通過修改相關的法律，實現行政審批事項的取消和行政審批權的下放，是以法治方式進行行政審批體制改革，也必將促進政府和市場的雙重成熟，激發市場的內在動力、增強發展的內生活力。